独特的亚洲特色造就东盟成功(图)

　　本报综合报道作为一个地区性国际组织，东盟成功具有相当重要的典型意义，值得世界其他地区、特别是相对贫穷落后的亚非拉地区借鉴。

　　团结才有力量

　　国际关系的历史其实就是大国交锋的历史，小国、弱国在大国博弈的棋局上基本上没有什么发言权，但东盟的出现改变了这个“历史规律”。

　　东盟诞生于1967年，其时正是“美苏冷战”高潮期。东盟所在东南亚地区在当时是冷战的“热点”，在越南，东西两大集团都下了极大赌注，把整个东南亚地区拖入战火之中。在这一背景下，东盟成立的初衷之一便含有联合起来自保的意味。随着东盟的发展，东盟的“团结”模式逐渐显现了威力，不仅在政治领域取得巨大成功，在经济领域也尝到了甜头。

　　东盟在政治安全领域的最大成就，是维护本地区的和平与安全。从1976年东盟首脑会议通过的《东盟协调一致宣言》到1976年签订、1987年和1998年两次修改的《东南亚友好合作条约》，都旨在“促进该地区各国人民间的永久和平、友好和合作，以加强他们的实力、团结和密切关系”。

　　东盟的不干涉内政和协商一致的原则，又使东盟各国间增强了理解与互信，解决了成员国之间的某些矛盾。东盟各国自觉遵循的一个原则是：在处理本地区问题上采取符合亚洲价值观的方式解决矛盾与冲突，对外，则用一个声音说话。

　　在经济领域，1992年1月东盟国家首脑达成共识，通过《加强东盟经济合作框架协议》，决定建立东南亚自由贸易区（AFTA）。这是对东盟成立以来所进行的各种经济合作方式的综合提升。十几年来，东盟的经济合作进入一个新的发展阶段。鉴于老新成员国经济水平参差不齐，1999年11月，东盟确定了东盟自由贸易区的最终建成计划：六个老成员国（新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、菲律宾、文莱）实现零关税的目标提前到2010年，四个新成员国（越南、老挝、柬埔寨、缅甸）实现零关税的目标提前到2015年。

　　独特的“东盟方式”

　　二战后，亚非拉地区几乎每一个地区都成立了地区性国际组织。但这些地区性国际组织中，真正成功的可谓凤毛麟角，像非洲国家联盟、南亚区域联盟、阿拉伯国家联盟等，更多的是流于形式，没有为本地区的发展、合作带来重大的促进。

　　与这些国际组织相比，东盟可谓一个特例，它不仅促进了东盟各国的发展，而且大幅提升了东南亚地区的国际地位，可以这样说，目前亚太地区的任何重大事务，没有东盟的参与都是不可想象的。

　　其实，比东盟成立早的欧共体（欧盟的前身）更是地区合作的典范。但欧盟发展一直由法德两个大国推动，这虽然让欧盟走上了快速发展的轨道，但也让欧盟产生了严重的“依赖症”，目前欧盟宪法条约搁浅，都跟这种依赖症有一定关系。相反，东盟从一成立开始，就没有所谓的“火车头”，亚洲特色的“共识原则”成为东盟的主要决策方式。

　　东盟在成立初，即确定了各成员国不分大小、强弱，决策时一律处于平等地位的总原则。在几十年的发展过程中，东盟创立一套系统和完善的多层次决策和运行机制。东盟的重大决策，由首脑会议和部长级会议作出，这两种会议均由各成员国轮流坐庄，体现出各成员国一律平等的原则。另一方面，东盟的决策方式也具有灵活性，对于无法达成一致的决议，允许成员国保留自己的意见，通过寻求最低限度的共识和让步来完成决策过程，这就是采取“N-X”原则，只要大多数同意即可通过决议。总之，东盟决策机构松散，决策方式灵活。

　　平等、无核心而又不失效率的决策和运作模式，被称作是“东盟方式”。”东盟方式“原则加强了东盟的和谐平等气氛。在这样的氛围下，所有国家都可以在平等的平台上探讨问题，这为东盟的和平发展奠定了基础。

　　大国平衡策略

　　在外交领域，东盟一直奉行战略合作与大国平衡相结合的策略。

　　两极格局解体后，东盟从战略层面审视其与各大国关系及自身扮演的角色和作用，认识到在亚太地区多元力量并存、战略竞争日益激烈的形势下，只有与所有大国保持和发展平等友好关系的同时，又与它们保持适当距离，才能不被任何大国视为竞争对手和潜在威胁，利用大国力量在东南亚的卷入和相互制约，来确保自身的政治、经济和安全利益。

　　上世纪90年代以来，由东盟主办的“东盟地区论坛”，已成为东盟寻求大国平衡的平台。“东盟地区论坛”不仅包括了中、美、日、俄、印度等亚太大国，英、法、德作为欧盟代表团也参加了论坛的各项活动。在这个平台上，东盟发挥着地区平衡器和稳定器的作用。到目前为止，东盟的大国平衡战略是成功的。东盟意识到，在经济全球化和未来亚太区域合作的新格局中，东盟作为中小国家集团，仅靠自身的实力是无法与欧盟、北美等经济集团以及各大国平等对话的，要想维护既得利益和获取更大的利益，坚持以东盟为核心的亚太政治经济安全多边合作机制，坚持“大国平衡”战略将是最好的经济选择。 (来源：广州日报)