东盟“四十不惑”：一体化宪章呼之欲出(组图)

东盟十大成员国分布图。

　　四十岁意味着东盟发展步入新阶段东盟一体化宪法呼之欲出

　　东盟“四十不惑”


　　本版文字：高延晶

　　今年8月8日，东盟（东南亚国家联盟；英文缩写：ASEAN）将迎来40岁生日。孔子说：四十不惑。大致意思是说，人到了四十岁，应该事业有所成，没有什么可顾虑、疑惑的事情了，也对人生或者事业有一定的把握和理解。对于东盟这个国际组织来说，它40岁生日也意味着一个成熟期的到来。

　　在过去的40年里，东盟逐渐发展壮大，从初创时的5国扩大到目前的10国，领土总面积有450万平方公里，总人口达5.5亿，成为世界政治经济领域的一支重要国际力量。目前世人大都承认，东盟是除欧盟外最成功的地区性国际合作组织。在东盟发展的第40个年头，它又将迎来一个发展新阶段——具有“一体化宪法”意义的东盟宪章草案已基本草拟完毕。

　　今年是东盟成立40周年，也是东盟发展史上具有里程碑意义的一年，因为东盟将最终确立实施具有法律意义的一体化政治性纲领文件——东盟宪章。

　　所谓“10+3”体制，是指东盟10国与中国、日本、韩国3个东亚地区重要国家间长期固定的对话合作机制。菲律宾总统阿罗约特意提到，东盟将积极推动东亚一体化进程，她进而指出，这种一体化属于政治概念而非地理概念。

　　本报综合报道7月30日，为期一天的第40届东盟外长会议30日在马尼拉结束，会议取得一系列重要成果。其中最重要的是，东盟各国在完善东盟宪章草案方面取得重要共识。

　　东盟宪章呼之欲出

　　本届东盟外长会议的主题，延续了今年1月在菲律宾召开的第12届东盟首脑会议的基调，即将东盟建成“一个关爱与共享的共同体”。今年是东盟成立40周年，也是东盟发展史上具有里程碑意义的一年，因为东盟将最终确立实施具有法律意义的一体化政治性纲领文件——东盟宪章。

　　该宪章将为东盟成员国设定未来合作的规则及规范，并规定东盟的新决策机制。目前，东盟宪章的最终草案即将完成，只有一些具体问题仍在讨论中，这次东盟外长会议主要讨论的就是宪章草案的一些内容。

　　年初菲律宾宿务峰会上，东盟成员国已经原则上批准东盟宪章草案，但几个争议问题导致宪章草案无法最终出炉。目前，东盟宪章草案中最具争议的内容主要有三项，一是设立人权委员会问题；二是是否对违反宪章的成员进行制裁；三是未来东盟决策机制的争议——是继续采用所有成员“协调一致”的“东盟方式”决策机制，还是采取投票决策机制。

　　本次外长会议结束后，三大争议问题取得重大突破，东盟各国外长已同意在东盟宪章中创立人权委员会。至于制裁和决策机制等问题，新加坡外长杨荣文对媒体表示，东盟外长会议决定将其交由东盟领导人协商决定。杨荣文对草案在11月东盟峰会前完成表示乐观，他表示届时有望正式签署这份旨在实现东盟一体化的历史性宪章。

　　每年8月8日为“东盟日”

　　除了东盟宪章外，本届东盟外长会议还对地区无核化以及劳工权益等领域举行了讨论。

　　据与会外交人士透露，目前关于东盟宪章草案，各国已经取得90%以上的共识。按照东盟的日程表，今年11月在新加坡举行的第13届东盟首脑会议上，各国领导人将通过东盟宪章。东盟宪章将使东盟向着全面一体化和更制度化的组织又迈进了一步，东盟已经把2015年建成东盟共同体作为一个重要的政治目标。

　　根据本届东盟外长会议通过的联合公报，各国外长还一致建议将每年的8月8日定为“东盟日”，以推广东盟区域一体化理念。

　　实现东南亚无核化

　　东盟于1997年通过了《东南亚无核区条约》。这次东盟外长会议上，东盟决定设立安全监督机构，并通过《加强实施〈东南亚无核区条约〉的行动计划》，加强东盟与国际原子能机构等国际组织和核大国之间的对话与合作，在东南亚地区禁止任何国家运输核武器，确保核能在本地区得以和平安全利用。这是《东南亚无核区条约》于1997年生效后东盟国家外长会议首次讨论这一条约的执行情况。

　　另外，今年1月东盟峰会通过《保护和促进海外劳工权益联合宣言》，如何落实和贯彻东盟领导人会议精神，更好地保护海外劳工也成为本届东盟外长会议的一个重要议题。

　　正寻求东亚一体化

　　东盟虽然只是东南亚地区的一个地区性国际组织，但它却有更大雄心——那就是推动东亚地区的一体化进程。目前取得巨大进展的“10+3”对话体制，就是东亚一体化的雏形。

　　7月30日举行的东盟第40次外长会议上，东道主菲律宾总统阿罗约特意提到，东盟将积极推动东亚一体化进程，她进而指出，这种一体化属于政治概念而非地理概念。

　　“10+3”机制形成的契机，源自1997年的亚洲金融危机。这次危机来势凶猛、蔓延迅速、影响广泛。东亚从危机中得到重要的启示是：在经济区域化的背景下，东亚地区的任何单个国家、国际经济组织在与市场力量的抗衡中都会处于弱势，只有密切协调、配合有序的国家或组织的联盟，才能为防范和抵制经济危机提供坚实的屏障。

　　风雨四十年

　　本报综合报道1967年8月7日至8日，印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在泰国首都曼谷举行会议，发表《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟（简称东盟）的成立。

　　成立几十年来，东盟已日益成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，并建立起一系列合作机制。现任东盟秘书长为新加坡人王景荣。

　　东盟除印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国5个创始成员国外，20世纪80年代后，文莱（1984年）、越南（1995年）、老挝（1997年）、缅甸（1997年）和柬埔寨（1999年）5国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的5个成员国发展到目前的10个成员国。东盟10国的总面积有450万平方公里，人口约5.5亿，总GDP达7370亿美元。另外，巴布亚新几内亚为东盟的观察员国。东盟的10个对话伙伴国（组织）则是：澳大利亚、加拿大、中国、欧盟、印度、日本、新西兰、俄罗斯、韩国和美国。

　　背景

　　资料

　　40年发展经历三个阶段

　　第一阶段（1967年至1975年），为前期磨合期。

　　东盟成立之初，越南战争爆发，外部环境面临挑战，东盟成员国间的冲突也时有发生。东盟这一阶段的主要目标是减少东盟各国间的摩擦，在政治、经济方面的作为不大。

　　第二阶段（1976年至1989年），为整合发展期。

　　1975年越南战争结束以后，东盟各国深感急需加强成员国之间在政治和经济方面的合作。1976年2月，东盟五国领导人在印尼巴厘岛举行了东盟成立后的首次首脑会议，会议正式通过将政治合作作为东盟的一项目标，同时就经济合作制定了具体原则。此后，东盟各国积极协调立场，在争取柬埔寨问题政治解决上发挥了重要作用。

　　第三阶段（1990年至今），为合作扩大期。

　　随着东西方冷战结束，东南亚一些热点问题降温，东盟积极调整自己的内外政策。1992年1月，第四次东盟首脑会议确定了东盟处理内外关系的基本思路，东盟进入政治经济合作的新阶段。1994年5月，东南亚10国举行非正式会议，决定加快东南亚一体化进程，把东盟扩大为包括东南亚所有国家在内的大东盟。2005年12月，第十一次东盟首脑会议签署了关于制定东盟宪章的《吉隆坡宣言》，确立了东盟的法律地位。（本报综合报道）

　　今年8月8日，是东盟成立40周年的日子。为此，东盟各国组织东盟40周年纪念标志设计大赛，最终由文莱参赛者的设计脱颖而出，被选定为东盟40周年纪念标志。

　　该标志由一个变形的“4”和圆形的东盟标志组成，“4”是由红色和蓝色的两个对称的钩组成的，代表了东盟在亚洲的发展和进步中所发挥的重要作用，“4”的形状像一颗心，代表了东盟的活力、相互关心和分享的精神。

　　标志中的蓝色代表着和平与稳定，红色代表着勇气和活力，白色代表纯洁、黄色代表繁荣。东盟标志和40周年纪念标志都反映了东盟致力于发展成为一个和谐、团结、繁荣、友爱的共同体的目标。（本报综合报道）

　　作者：高延晶 (来源：广州日报)

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