金满实业状告市规划局一审输了

　　本报讯(记者／陈球　实习生／曾德军　马喜生)金满家园被定性为违章建筑，罚款1500多万，开发商金满实业发展有限公司不服这一行政处罚，将广州市规划局告上了法院。日前，被称为广州集资房第一案的金满家园案在越秀区人民法院一审宣判：维持规划局的行政处罚。金满家园开发商当庭表示要上诉。

　　完工5年才查出提供虚假证明

　　1998年，金满公司在白云区金沙街马头岗地段动土兴建2幢9层、1幢10层的商住楼，即金满家园小区，2000年1月工程完工。之后，经过补交700多万元的相关税费，金满家园以集资房之身获得了商品房预售许可证。

　　2005年七八月间，市规划局和白云区规划局分别发文，指出金满家园的动工时间不在市政府规定的1996年9月之前，金满公司采用提供虚假的建设时间、虚假测量图纸等欺骗手段，骗取相关部门按“48号文”政策予以许可建设集资房，因此认定该项目是违法建设。随后，市规划部门撤销了金满家园的规划用地许可证。

　　2007年2月6日，市、区规划部门在进行听证后，正式对金满公司作出1504万元行政处罚的决定。若逾期不交罚款，每日将加缴罚款额3％的滞纳金，即每天40多万元。

　　据悉，这是《广州市城市规划条例》1997年4月1日实施以来开出的第一例巨额罚单。据金满公司负责人透露，由于罚款滞纳金太高，金满公司只好通过私人物业抵押，向银行一次性借款近1600万元，用以按期缴纳罚款。交纳完罚金后，开发商将规划局告上了法院。

　　当年申报曾获默许后翻脸？

　　据金满公司董事长陈金满介绍，金满家园当时是获得石井镇政府批准，由石井镇政府向白云区规划局申请，补办各项手续和获得各项批文后建设的。“申请的时候市、区规划部门是知情的，并非"未经城市规划行政主管部门批准擅自建设"。”期间，市规划部门下属的规划勘测院工作人员也多次到建设工地检查工作。

　　罚款依据省法规还是市法规？

　　金满公司认为，对于违法建筑，在《广东省〈实施中华人民共和国城市规划法〉实施办法》相关条例和《广州市城市规划条例》两个法规中，对违法行为的处罚规定各不相同。市规划部门作出的处罚是依据市相关法规进行的，两个条例规定的处罚额度在金满家园一案中相差七八倍，滞纳金的规定相差十倍。若按省法规，对金满公司的罚额才200多万元。金满公司于是要求按《立法法》规定，下位法服从上位法原则，适用省相关条例。

　　越秀区法院审理后认定规划局罚款有法律依据，由于《广东省〈实施中华人民共和国城市规划法〉实施办法》和《广州市城市规划条例》同属地方性法规，前者从1992年8月15日开始施行适用于广东省，后者从1997年4月1日开始施行，适用于广州市。因此，规划局适用《广州市城市规划条例》对开发商进行行政处罚并无不当。在判决书上，并没有提到石井镇政府是否默许开发商违规建设的情况。