关于推进城乡一体化发展战略 加快社会主义新农村建设的实施意见

　　推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，大力发展区县经济，促进农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来，事关全市改革开放和现代化建设大局，对于统筹区域协调发展，推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动发展，实现天津科学发展和谐发展率先发展，具有十分重要的意义。各地区、各部门、各单位要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央关于加强“三农”工作的一系列指示精神，全面落实市第九次党代会部署，紧紧抓住加快滨海新区开发开放的历史性机遇，坚持统筹城乡发展的方略，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，工农联动，城乡联动，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，不断壮大区县经济实力，使我市社会主义新农村建设走在全国前列。到2011年，涉农区县和农委所属单位生产总值达到2600亿元，年均增长16%，占全市的比重由2006年的28.6%提高到32.5%；涉农区县财政收入达到850亿元，年均增长25%，占全市的比重由2006年的30.5%提高到40%以上，力争有6个区县超百亿元；农村城市化率达到65%；农民人均纯收入年均增长10%以上，达到13000元；万元生产总值能耗降低16个百分点；农村林木覆盖率达到22%。经过五年努力，把我市农村建成全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、全国城乡一体化发展的示范区。为此，提出以下实施意见：

　　一、加强现代农业建设

　　1.优化农业结构。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持沿海都市型农业发展方向，坚持以市场为导向，坚持因地制宜，加大扶持力度，调整优化农业结构，拓展农业功能。到2011年，形成蔬菜、果品花卉、优质饲料、经济作物和优质粮各100万亩的高效农业格局，基本实现无公害化生产。广泛采用现代工业技术成果装备农业，建设现代畜牧业示范园区100个，优势水产品养殖示范园区50个，生态、循环农业示范园100个，使设施化农业达到100万亩，农机化综合作业率达到85%，农业节水灌溉率达到80%以上，养殖业占农业产值的比重达到65%。2008年，新建设施化农业10万亩，建设50个生态、循环农业示范园。每个涉农区县建成1个高标准设施农业示范区，配套建设基础设施、专业批发市场、种苗中心和生产技术服务中心。改造病险水库5座，综合整治农村骨干河道80公里，治理改造坑塘80个，维修改造农用排灌站点200座、桥闸涵400座，新增节水灌溉工程控制面积60万亩。加快中心渔港建设。

　　2.强化科技支撑。充分发挥高等院校和农业科研院所的作用，依靠现代科学技术改造提升农业。到2011年，建成10个市级以上农业研究中心和工程中心，在自主创新、成果转化与技术服务三个层次实现新的突破，动植物育种、农产品保鲜与加工、克隆技术、盐碱地绿化等农业高新技术领域保持国内领先地位，强化农业科技成果转化与推广项目引导机制，农业科技进步贡献率提高到60%。2008年，启动设施农业工程中心、盐碱地绿化研究中心、棉花转基因育种中心建设；建立高产奶牛克隆技术体系，波尔山羊体细胞克隆技术取得新突破；建设蔬菜、水稻、水产品、种猪、奶牛等10大种业基地；提高农产品质量安全水平，制定农业地方标准90个，主要农产品基本实现依标生产；启动建设盐生植物园等5个农业科技园区和渤海水产研究所、国家饲料研究中心天津分中心等6个农业科技创新与成果转化基地。建设5个区县级重大动物疫病防控中心。加大科技推广力度，推广100项实用技术、50个新品种。完成基层农业技术推广体系改革。

　　3.推进产业化经营。以产业化提升农业，扶持加工型龙头企业和各类农民专业服务组织加快发展，把发展农产品加工、现代流通与推动农业产业化经营结合起来，延长产业链条。鼓励企业通过体制创新完善与农户的利益联结机制，扶持发展大宗农产品加工合作社，使农户在农副产品销售、加工等环节获得更多的收益。实施农业名牌战略，提升市场竞争力。到2011年，农产品加工转化率达到85%，进入农业产业化体系的农户占全市总农户的90%以上。2008年，龙头企业和农民专业合作社发展到700个，“一村一品”特色专业村达到300个，进入农业产业化体系的农户占全市总农户的比重达到80%。

　　二、加快非农产业发展

　　4.大力发展区县工业。坚持工业化富裕农民，各区县要充分发挥空间与区位优势，主动与滨海新区和中心城区在规划、产业、项目等方面对接，实现优势互补、联动发展。要在现已形成的产业优势基础上，根据全市工业发展布局，大力调整产业、产品和区域布局结构，通过政策引导，统筹全市投资和项目建设，鼓励引导大企业、好项目向区县转移。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，淘汰“双高”、“五小”企业。到2011年，区县第二产业增加值达到1400亿元，占区县经济总量的比重提高到54%。2008年，第二产业增加值达到938亿元。

　　5.促进区县工业适当集中。进一步完善区县工业布局规划，积极引导企业适当集中，突出特色，扩大优势。各区县要完善开发区、工业园区的规划，充分利用现有建设用地，提高投资强度和产出效益。对投资效益较高的园区，适当增加建设用地。到2011年，规模以上企业80%进入园区。2008年，4个区县开发区生产总值超过60亿元，其中西青、北辰开发区超过100亿元。

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　　6.加快发展服务业。大力发展商贸物流、中介服务、旅游观光等现代服务业，改组改造传统服务业，实现区县服务业的全面提升和快速发展。到2011年，区县第三产业增加值达到1050亿元，占区县经济总量的比重提高到40%以上。2008年，重点建设十大物流聚集区和十大农产品物流龙头企业；全面完成“三进工程”建设，实现农村便民连锁经营全覆盖、全连锁、全达标；建成100个旅游特色村。区县第三产业增加值达到670亿元，塘沽区超过100亿元。

　　7.推进科技强企。加快实施区县工业科技创新行动计划，加大技术改造力度，大幅度提高企业市场竞争力和发展实力。到2011年，大型骨干企业普遍建立技术中心，完成新一轮技术改造；加快实施名牌战略，力争市级以上名牌产品达到130个，10个产品获中国驰名商标；科技进步对区县工业的贡献率达到60%以上。2008年，10个企业销售收入突破50亿元。

　　三、推进农村城市化

　　8.构建现代化城镇体系。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，以城市化带动农村。到2011年，基本形成以大港、汉沽、咸水沽、杨柳青、杨村、芦台、宝坻、蓟县、静海和京津、团泊11个新城为节点，新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村五个层次紧密关联的现代化城镇体系。把11个新城建成发展优势明显、产业功能突出、生态环境良好的区域性经济社会发展中心。推动30个中心镇、70个一般镇的经济社会发展迈上新台阶。2008年，在完成11个新城规划修编和审定的基础上，重点打造从武清杨村到北辰柳滩的京津公路黄金走廊，实现塘沽、大港城乡一体化建设全面突破，进一步提升西青杨柳青镇、蓟县生态城区建设水平，其他新城要加快建设步伐，力争有大的变化。30个中心镇完成100个重点基础设施和公共设施项目建设，18万农民进入小城镇和新社区，农村城市化率达到55%。

　　9.加快区县基础设施建设。以交通体系建设为重点，围绕提升基础设施水平、公共设施功能、公用设施档次和人居环境品位，大力推进区县基础设施建设。到2011年，基本实现中心城区与新城之间以高速公路或快速路直接连通,各新城之间基本实现以一级干线公路连通,新城与周围中心镇之间以二级以上干线公路连通,新城、中心镇与一般镇之间以二级以上干线公路连通。全面推进公交、供水、供气和宽带网络向农村覆盖，推进新一轮农村电气化改造工程，基本建成农村垃圾、养殖场粪污和污水无害化处理、再利用系统。从2008年起，每年改造、新建、扩建一级路50公里、二级路300公里、乡村公路1000公里。

　　10.引导农民向城镇集中。按照统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作的原则，采取以宅基地换房等多种形式，分层次稳步推进引导农民向新城、中心镇、一般镇和中心村集中。滨海三区2008年力争基本实现城市化，环城四区2010年力争基本实现城市化，远郊两区三县2011年力争基本完成新城和有条件的中心镇规划范围内的村庄迁并工作。

　　11.创建文明生态村。以村容整洁和提高农民生活质量为目标，采取综合创建与单项工程建设相结合的办法，全面推进文明生态村建设。到2011年，基本完成村庄街道里巷路面硬化、农村安全饮水、农村垃圾污水无害化处理、不具备铺设天然气管道条件村庄的新能源入户，高标准完成农村亮化，全面完成村庄绿化，通过实施六大工程，把规划保留的村庄基本建设成为各具特色的文明生态村。2008年，创建文明生态村100个，累计达到720个，使55万农民直接受益。完成300个村庄街道、里巷路面硬化；改造农村安全饮水设施800处，铺设供水管道8200公里，解决70万农民饮水安全问题；完成100个村庄垃圾收集处理和污水处理项目建设，巩固改厕成果；建设秸秆气化站、大中型沼气设施和液化气站20座、户用沼气池1万口，使8万农民用上清洁新能源；实现所有村庄亮起来；500个村庄每村建成环村林或片林。

　　12.加强生态环境建设。充分发挥生态屏障作用，促进生态城市建设。到2011年，以加强绿化和陆域、近岸海域水生态环境建设为重点，基本建成以北部、中部、南部三大生态环境保护区为主体，以海河生态廊道、沿海生态廊道、西北边界防风阻沙林带、外环线绿化带为骨架，以主要河流、高速公路、各级公路、铁路沿线绿色通道为脉络，以片状林地、新城周围绿化、森林公园、村镇及企事业单位绿化为补充的绿色生态体系。2008年，加快北部蓟县山地和水源生态环境建设、中部“七里海——大黄堡洼”湿地生态环境建设、南部“团泊洼水库——北大港水库”湿地生态环境建设。启动建设六大绿色工程：高速公路和一、二级公路及铁路两侧绿色通道建设工程，一、二级河道两侧绿化带建设工程，环水库绿化带和池塘周边绿化建设工程，城镇绿化带和环村林建设工程，津西北防风阻沙林带建设工程，沿海防护林带建设工程。

　　四、改善民计民生

　　13.加快农村劳动力转移。统筹城乡劳动力市场，加强农民培训，提高农民素质，培育新型农民，拓宽农民就业渠道，加快农村劳动力向非农产业转移。到2011年，累计向非农产业转移农村劳动力30万人，非农就业率达到72%。2008年，启动万名女带头人培训项目、万名出国劳务工培训项目和万名农民中专学历培训项目，建设农村人才数据库，向非农产业转移农村劳动力6万人，非农就业率达到65%。

　　14.增加农民收入。制定政策，创造环境，鼓励农民自主创业。2008年，农民人均纯收入比上年增长10%以上，滨海三区和环城四区农民人均纯收入超万元。其中，工资性收入所占比重达到56.3%，非生产性收入增幅达到13%以上。扶持1万个低收入农户实现收入翻番，加快中低收入群体增收的步伐，使更多的农民成为拥有薪金、股金、租金和保障金的“四金”农民，逐步建立农民收入和家庭财产持续增长机制。

　　15.完善社会保障制度。到2011年，基本建立城乡一体的社会保障体系，完善新型农村合作医疗制度。不断提高农村最低生活保障标准，扩大覆盖面；建立农村社会基本养老保险制度，包括农籍务工人员基本养老保险、农村居民基本养老保险和农村老年人基本生活费补助制度；建立农业、农房、家庭财产、农民人身意外伤害和中小学校方责任的农村保险制度；不断改进完善农村五保户、抚恤救济、失地农民养老保险等制度。2008年，新型农村合作医疗参合率达到90%左右，农籍务工人员基本养老保险、农村居民基本养老保险参保率分别达到30%左右，建立农村老年人基本生活费补助制度。

　　16.提高公共服务水平。实施农村义务教育教学装备建设项目和农村骨干教师培训工程；加快区县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院的标准化建设；建设一批标准较高的农村文化、体育设施。到2011年，基本实现城乡教育、卫生、文化、体育等公共服务的一体化发展。2008年，全面完成112所乡镇卫生院改扩建任务；完成三分之一村级卫生服务站的标准化建设。全面完成农村示范高中建设和村级小学建设。基本完成村级文化服务点建设。为300个村庄各配建一处标准较高的体育设施。建设100个农村社区综合服务中心。

　　五、机制与措施保障

　　17.坚持规划先行。在进一步完善提高新城、中心镇规划的基础上，完成覆盖全市所有乡村的建设规划，引导和调控经济发展和城乡建设。要高起点搞好城乡规划，统筹区县空间布局、统筹经济发展与生态环境建设、统筹社会事业发展，为城乡一体化发展提供空间保障。市规划行政主管部门要加强对区县规划的指导、监督和检查工作，完善城乡规划编制、实施及监督管理机制，构建城乡一体化的规划管理模式。新增建设用地指标适当向有农业的区县倾斜。

　　18.坚持用市场的办法筹集建设资金。进一步扩大对外开放，充分发挥滨海新区产业发展的辐射带动效应、优惠政策的延伸效应和新区品牌效应，发挥区县的资源优势、成本优势和地缘优势，建立项目招商、土地利用有偿转让机制，允许农民以土地承包经营权入股，参与经营与分配，千方百计把国内外资金引到区县。放开领域，放宽条件，鼓励支持农民兴办工商企业。进一步改善金融服务，增加农村信贷资金，扩大直接融资。各区县组建新农村建设投资公司，对土地资源进行整合，实现土地换资本。2007年，市和区县财政追加一定数量的支持新农村建设资金，以后逐年增加，并引导农民增加投入。

　　19.完善统筹城乡发展政策机制。认真落实党在农村的各项方针政策，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的扶持力度，确保每年财政支农资金的增量高于上年。要把农村重大基础设施建设和公共服务体系建设纳入全市总体规划和财政预算，新增教育、文化、卫生等事业经费和基础设施建设投资重点转向农村。建立财权和事权相匹配、相统一的财政体制，完善和规范公开透明的财政转移支付制度，加大对财政困难区县的转移支付力度，将部分市级固定收入划分给区县，逐步形成财力向农村地区和基层倾斜的财政分配体系。对新建高新技术和国有工业企业转到区县的，比照滨海新区和工业战略东移的政策，享受同等待遇。具体办法由市财政局拟定。

　　20.切实加强组织领导。各级领导干部要进一步解放思想，转变观念，拓宽发展思路。要集中精力想事、办事、成事，一切从实际出发，求真务实，真抓实干，充分调动农民积极性，切忌形式主义。要实行严格的责任制，把任务落实到每个部门，落实到责任人，健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保各项任务落到实处、见到实效。要深化农村各项改革。各职能部门要依法行政，进一步简政放权，转变职能，制定支持区县加快发展的具体意见。要继续完善政府系统对区县的对口帮扶工作机制，建立企事业单位对口帮扶农村机制。各行各业都要关心、支持和参与社会主义新农村建设。要进一步加强农村基层党组织建设，深入开展“三级联创”活动，选好建强村镇领导班子，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，培养一大批坚决深入贯彻落实科学发展观、德才兼备、有能力、会干事、群众拥护的基层干部。要完善政务、村务公开制度，促进管理民主。要进一步加强农村公共文化服务体系建设，积极开展农村社会主义精神文明创建活动，促进乡风文明，引导农民更新观念，不断提高农民的综合素质，培育造就新型农民。要发挥村民委员会、共青团、妇联、调解委员会和民兵等组织的作用，促进农村和谐稳定。

　　我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，振奋精神，脚踏实地，埋头苦干，扎实推进社会主义新农村建设，努力开创全市“三农”工作的新局面，为实现市第九次党代会确定的宏伟目标做出更大的贡献。