民主自治是现代社区建设核心 行政命令需改变

　　民主自治是社区建设的核心

　　■ 王 颖

　　近年来，城市社区建设渐成全社会关注的焦点。为政府分忧、替百姓服务、受居民拥护的社区居委会一班人马，被亲切地称为“小巷总理”。那些有组织的社区便民服务，互利互助活动，各种就业培训，清除小广告、约束“膀爷”、绿化美化环境等行动，都越来越多地吸引着人们的目光，日益显示出社区组织的重要性。

　　然而，上述成就还仅仅是城市由官本位的街居制，向民本位的社区民主自治转化过程中刚刚开始显露的一些基本的自我约束、自我服务职能。随着社区民主自治制度的建立和完善，更大的变化、更重要的职能（如自我组织、自我管理、社会参与、政治参与等职能）将会逐步显现出来。社区将成为中国城市走向现代管理的基本社会单位，成为中国城市民主建设的基石。社区建设的核心是民主自治。社区服务仅仅是它的基本功能之一。

　　在全球化的背景下，城市出现了分权化和分散化趋势。伴随全球化而来的是城市自身的分化。这种分化体现在城市各类机构组织的多样化，社区群体的多样化，个人需求、组织需求、社会需求的多样化，服务方式的多样化、个性化，生活方式、居住方式、城市设计、城市绿化、城市雕塑等的多样化，以及城市规划设计从整齐划一到关注单个项目。总之，城市各项事务、各种组织、各种活动、各种服务等都在经历着分散化、多样化、个性化的过程。以往等级有序的城市关系被打破了，西方城市政府不再将整合各种关系当作自己的重要使命，而是在承认分散化的基础上重新探索新的治理方式。

　　新的城市管理方式在不断的寻求和探索之中。首先，政治分权化、管理权力下移、民主自治，已经成为社会政治领域占主导地位的社会思想潮流。这些思想不仅仅体现在中央政府的放权、城市地方政府的自治，同时也体现在各种管理、服务资源的多元化和去等级化。第二，全球化的压力，福利国家面临的危机，税收减少带来的社会保障费用的减少，使城市政府不得不把一些基本的社会保障下放给社区，而这要求社区必须是具有独立社团法人地位的社会实体。第三，人们意识到在分散化的趋势下，无论多么有权威的组织提供的基础服务，都依赖市民的参与程度。否则任何服务都可能因缺乏针对性而失去生存的基础。第四，分散化使个人不断地被边缘化，个人、特别是弱势群体中的个人，要想引起社会的关注，要想实现参与社会的愿望，要想使自己说话有人听，就必须组织起来。这也是现代社区兴起的重要原因。第五，社区要想在接受各种外来力量服务的同时保护自己的整体利益，就必须实行民主自治，以排除外来力量对社区的指手划脚。

　　总之，以民主自治为特征的现代社区的兴起和发展，是世界经济全球化、城市社会变迁、管理方式改变的必然结果。而中国的城市发展正处于一个十分复杂的历史时期，同时经历着现代化、后现代化、大规模生产和经济全球化、信息化，而我们的城市管理却基本上停留在以往的行政命令方式。也许我们的城市还没有西方城市那般发达，市民自治的愿望还没有那般强烈，但是经济全球化的影响我们已经深深地感受到了。借鉴西方城市的经验，主动建立能够适应经济全球化，能够承担今后城市发展、城市管理和基本社会服务所需的，以民主自治为特征的现代社区，是时代赋予我们的历史重任。

　　(作者系中国社会科学院社会学研究所社区与组织研究室研究员)