上海加强对局级领导班子监督

　　人民网上海8月7日电（记者包蹇）上海市纪委副书记程志强今天在该市纪委、市委组织部联合召开的新闻发布会上介绍了市委办公厅最近印发的《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》、《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）》（以下简称“两个若干意见”）的主要内容。

　　程志强说，8月5日，经市委领导同意，市委办公厅印发了“两个若干意见”。制定“两个若干意见”是适应上海党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新任务和新要求的客观需要。去年以来，通过对社保资金案的深入剖析、深刻反思，市委提出要对照检查体制机制制度和管理上的薄弱环节，举一反三，建章立制，堵塞漏洞；要把局级领导班子及其主要负责人作为监督的重点，做到用制度管权，用制度管事，用制度管人；要进一步推进党的建设和党内生活制度化、规范化。根据市委的要求，市纪委、市委组织部共同制订了“两个若干意见”。

　　在制订过程中，市纪委、市委组织部根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党地方党委工作条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则（试行）》等党内规章的有关规定，认真把握以下三点：一是注意与现有国家法律和党内规章的衔接；二是对分散在各处的监督规定进行整合；三是认真总结本市对局级领导班子及其主要负责人监督的经验教训。在制订过程中，市纪委、市委组织部注重在强调程序、强化责任，突出监督检查等方面作出了明确的规定。同时，对一些在实践中已取得成效但又需要不断深入探索的监督措施提出原则要求，为实践发展留出了空间。在制订过程中，市纪委、市委组织部还多次征求了部分区县、委办党委书记和各区县、委办纪委书记的意见，吸收了他们提出的许多建议。

　　程志强择要介绍了“两个若干意见”的主要内容。他首先分析了《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》的五个重要特点：

　　第一，明确了主要负责人要带头执行制度，切实加强作风建设的要求。强调了主要负责人要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强自觉接受监督的意识。一要带头学习制度、严格执行制度和自觉维护制度，绝不允许成为制度的破坏者、逾越者和规避者。二要成为作风建设的楷模，认真践行胡锦涛同志倡导的八个方面良好风气，不断加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进。做到始终牢记党的宗旨，始终牢记“两个务必”，始终牢记共产党员应该具备的品行操守，坚持高尚的精神追求，自觉抵制歪风邪气。

　　第二，明确了加大对主要负责人行使权力的监督，保证权力正确运行的要求。一要严格执行民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚决防止个人凌驾于组织之上，坚决防止个人独断专行。二要严格执行重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度。三要进一步增强权力运行的透明度，不断完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的机制，建立健全信访接待制，公开听证制，完善专家咨询制，积极推进决策科学化、民主化、法制化。

　　第三，明确了加大对主要负责人廉洁自律的监督，确保廉洁从政的要求。一要认真执行报告个人有关事项的规定，明确了“个人填表报告、民主生活会明示和组织定期核查”三个环节，使这项制度更具操作性。二要认真执行领导干部述职述廉制度的规定，明确每个任期（届期）内要安排两次述职述廉。三要认真执行日常谈话、任前谈话、信访谈话、函询或诫勉谈话制度。还规定“建立市纪委、市委组织部领导成员同主要负责人谈话的机制，交流思想，沟通情况”，以体现党组织对干部的关心和爱护。四要切实提高民主生活会质量，重申主要负责人参加双重民主生活会的要求，民主生活会的重点是解决党性党纪党风方面存在的突出问题，民主生活会的结果要向上级报告，向群众通报。五要认真落实党风廉政建设责任制，强调主要负责人对本单位党风廉政建设负总责，一级抓一级、层层抓落实。

　　第四，明确了发挥各种监督手段的功能，形成对主要负责人监督合力的要求。一要继续完善巡视工作制度，巡视组要切实加强对主要负责人的监督，巡视组的工作对市委负责。要把集中巡视和专题巡视结合起来，努力提高巡视工作的针对性和有效性。要充分运用好巡视工作的成果，发挥好巡视工作的作用。二要发挥人大、政协的监督作用。要支持人大按照宪法和法律行使监督职权，促进国家机关依法行使职权，维护人民群众的切身利益；要认真倾听政协的批评和建议，自觉接受民主监督。三要完善经济责任审计。重点加强对公权力大、公益性强、公众关注度高的单位和部门主要负责人的经济责任审计。四要加强行政监察机关的监督力度，加强对行政监察对象的监督检查，加大行政违纪案件的查处和责任追究力度，确保权力正确行使，依法进行责任追究。五要加强对主要负责人监督的组织协调。在市委的统一领导下，市纪委要充分发挥组织协调作用，加强与组织、检察、监察、信访、审计等部门的工作联系，形成监督合力，提高监督效果。

　　第五，明确了发扬社会主义民主，积极拓展对主要负责人监督渠道的要求。一要积极发展党内民主，畅通党内民主渠道，健全党内民主制度，逐步推进党务公开，积极探索党的各级代表大会代表在代表大会闭会期间的作用。认真执行党内询问和质询的规定，逐步探索罢免或撤换的制度，保障党的地方各级委员会委员、党的地方各级纪律检查委员会委员，依据党章行使权力。二要深化政务公开制度。积极探索并逐步规范公开主要负责人的工作职责、分管范围以及其他应当公开的重要情况，便于人民群众知情监督。三要充分发挥舆论监督作用。凡所在地区、部门发生重要情况、重大突发事件或制定发布与人民群众生产、生活密切相关的重大决策时，相关领导或主要负责人要出席新闻发布会，及时通报情况，做好宣传解释工作。上述三项有关拓展对主要负责人监督渠道的要求，由于还处于探索过程中，因此，主要提出原则性意见，为以后实践探索预留“空间”。

　　在介绍《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）》的主要内容时，程志强归纳了五个重要方面：

　　第一，提出基本要求。主要对本市局级及其以下党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关的党委（党组）及其领导班子成员，尤其是主要负责人发扬党内民主，坚持执行民主集中制，推行“三重一大”事项集体决策提出具体要求。

　　第二，界定事项范围。主要从六个方面原则界定了“三重一大”事项范围，同时规定各单位可以根据实际，在《若干意见》的基础上，对本单位的“三重一大”事项的范围作出具体规定。从市一级层面确定原则范围十分重要。主要有：一是研究并决定贯彻落实党的路线方针政策、党和国家重要法律法规以及上级组织重大决策、重要工作部署的意见和措施；二是研究并决定管辖范围内涉及改革、发展、稳定和人民群众切身利益的重大问题；三是研究并决定本级党委（党组）管理干部的推荐、提名、录用、任免、奖惩和后备干部的人选；四是研究并决定管辖范围内国有资产产权重大改组和重点国有企业改制的重要政策；五是研究并决定管辖范围内财政（财务）预算的编制原则和大额度资金的使用原则；六是研究并决定管辖范围内的其他重大问题。

　　需要说明的是，上述六项中关于“研究并决定管辖范围内国有资产产权重大改组和重点国有企业改制的重要政策”、“研究并决定管辖范围内财政（财务）预算的编制原则和大额度资金的使用原则”两项内容，其具体内容虽然主要属于行政工作范畴，但考虑到它们在一个地区、一个单位都具有全局性的影响，根据《中国共产党章程》关于党委（党组）的职能中分别有“讨论本地区范围内的重大问题并作出决议”、“讨论和决定本单位的重大问题”的具体要求，把它们纳入了党委（党组）班子决策、执行“三重一大”的事项范围。为了区别党委（党组）与行政职能的差别，具体界定在研究并决定“重要政策”、“编制原则”、“使用原则”的层面。

　　第三，设置主要程序。共设置了决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序。在决策酝酿程序中强调了事前的调查研究、专家论证、技术咨询、决策评估和听证、公示；在集体决策程序中强调了领导班子成员要对议题明确表示态度，表决意见和理由等情况要形成会议记录；在执行决策程序中强调领导班子成员个人不得擅自改变集体决策，对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的决策之前，应当无条件执行。

　　在程序设置中，特设了选拔任用干部征求同级纪委意见的环节。这个问题，在市一级层面已基本得到解决，市纪委和市委组织部已形成了比较规范的操作程序。但是目前不少单位在选拔任用干部征求同级纪检组织意见时，给予纪检组织核实情况、作出答复的时间过于仓促，因此在决策程序中规定“选拔任用重要干部的，有关职能部门应当事先征求同级纪委意见，并保证纪委有必要的时间履行相应程序”。这是对纪委和组织部门工作质量的主动性保证，也是各级纪委、组织部门经过多年实践后，为了防止出现干部“带病提拔”、“带病上岗”而提出的具有针对性的要求。

　　第四，规范监督检查。根据党风廉政建设责任制的要求和有关党内法规的规定以及相关组织的职能，分别设定了党委（党组）自查并向上级组织报告，上级职能部门督查、结合党风廉政责任制检查，列为市委巡视组重要巡视内容等方面具体要求，明确了各自应当承担的监督检查责任和方法。

　　作为一种探索，《若干意见》把监督职能向决策阶段延伸，在决策程序中规定“有关职能部门、监督机构人员和党代会代表可以根据议题内容，列席领导班子决策"三重一大"事项的会议”，加强对领导班子决策行为的监督。

　　第五，严格责任追究。列举了应当追究责任的行为，设定了责任追究的方式、责任的分解，即针对违反“三重一大”制度行为的不同情况，根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》追究领导班子成员以及有关责任人的责任。责任追究的方式有纪律处分、组织处理；涉嫌犯罪的问题移送司法机关依法处理。

　　程志强最后表示，最近，党中央对陈良宇严重违纪问题作出严肃处理，进一步表明了我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。按照市委的统一部署，最近一段时间，全市各级党组织利用社保资金案及其它典型案例，对党员干部开展警示教育，以案释纪，以案释法，促进各级党员领导干部增强拒腐防变意识。在这个时机，市委印发“两个若干意见”，具有很强的针对性。上半年，上海的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展，但绝不能松懈。我们既要充分看到，在党中央和市委的坚强领导下，经过各级党组织和全社会的共同努力，上海的党风廉政建设和反腐倡廉工作力度不断加大，成效明显；又要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性，形势依然严峻，任务依然艰巨，需要我们紧密结合实际，进一步加大教育、制度、监督和惩处的力度。抓好“两个若干意见”的学习和贯彻落实，是进一步加强党内监督，推进源头治本工作的重要环节。我们要认真学习贯彻胡锦涛同志最近在中央党校省部级干部进修班上提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的指示精神，扎实工作，切实提高本市党风廉政和反腐败制度建设的水平，努力从源头上有效预防和减少腐败问题的发生。