光荣、梦想、挑战、机遇 东盟40年之回顾与展望

　　新华网北京8月7日电 （记者常璐）古人云：“四十不惑”。8日，亚洲重要的地区性组织——东南亚国家联盟（东盟）迎来了自己40岁生日。对于东盟来说，这意味着一个成熟期的到来。

　　从当初仅由马来西亚、菲律宾和泰国组成的东南亚联盟，到总面积450万平方公里、5．6亿人口、国内生产总值超过1万亿美元的东盟，40年一路走来，光荣、梦想、挑战与机遇始终并存。

　　风雨40年：硕果累累

　　东盟的前身是由马来西亚、菲律宾和泰国3国于1961年7月在曼谷成立的东南亚联盟。1967年8月，菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国和新加坡五国外长齐聚曼谷，在一个低调不铺张的仪式上，联合签署了《曼谷宣言》，宣布成立东盟。此后，随着文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨陆续入盟，1999年东盟实现了东南亚10国全部入盟的目标。

　　东盟始终致力于加强内部的团结与合作，增强自身实力。成立40年来，东盟已日益成为东南亚地区政治安全、经济和社会文化合作的重要组织，并建立起一系列合作机制。

　　——政治安全领域。1976年，东盟第一次领导人会议通过了《东南亚友好合作条约》（ＴＡＣ）和《东南亚国家联盟协调一致宣言》两个重要文件，对东盟的组织结构、决策程序及成员国接纳等具体事宜作出了规定，确定了谋求地区和平与稳定的目标。自此，东盟作为一个国际组织的架构逐渐成形。1971年，东盟外长特别会议签署了《和平、自由和中立区宣言》，为东盟国家赢得长期和平打下了基础。1995年，东盟各国签署《东南亚无核武器区条约》，强调建立东南亚无核武器区是东盟建立和平自由中立区的重要因素，东盟共同安全意识得到加强。

　　——经济领域。1992年东盟各国领导人达成共识，发表《新加坡宣言》，通过《有效普惠关税协定》和《加强东盟经济合作框架协议》，决定从1993年起的15年内建成东盟自由贸易区。1998年，东盟决定将建成自贸区的时间提前到2002年。文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国6个老东盟国家已于2002年将绝大多数产品的区内关税降至0－5％。但对新入盟国家降税时限有所放宽，越南将于2006年，老挝和缅甸2008年，柬埔寨2010年最终实现0－5％的关税目标。此外，在加强自身经济一体化的同时，东盟还积极协调各成员国对外经济政策，力争在亚太经合组织和其他国际经济组织中“用一个声音说话”，逐渐成为一个引人注目的地区经济力量。

　　——社会文化领域。东盟各国加强公共卫生、教育、文化等领域的合作，提高农村人口生活水平，增强东盟意识和认同感，促进各层次的社会融合。

　　随着自身实力的不断加强，东盟在国际和地区事务中发挥的作用日益重要。东盟与中国、美国、日本、欧盟、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、加拿大、韩国、印度10个国家和组织建立了对话伙伴关系，并倡导和推动了东亚区域合作。1994年，东盟在与对话国会议的基础上，发起召开了东盟地区论坛。同年10月，东盟倡议召开亚欧会议，促进东亚与欧盟的合作。1997年，东盟与中日韩召开首次9＋3领导人会议（柬埔寨尚未入盟，东盟为9国）。1999年，东盟倡议成立东亚——拉美合作论坛。2005年，在东盟主导下，首届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡举行。

　　在过去40年中，东盟逐渐形成了一套独特的决策和行动方式，即协商一致、不干涉内政、强调循序渐进和照顾各方舒适度的决策和运作模式，被称作是“东盟方式”。这一方式加强了东盟的和谐、平等气氛。在这样的氛围下，所有成员国都可以在平等的平台上探讨问题，这为东盟的和平发展奠定了基础。

　　“总体而言，东盟是个值得尊重的，有战略眼光、行动能力和创造力的组织。可以说，目前亚太地区的任何重大事务，没有东盟的参与都是不可想象的。”中国现代国际关系研究院东南亚及大洋洲研究室主任翟崑说。

　　东盟与中国：好邻居、好朋友

　　新加坡前总理吴作栋曾说，中国和东盟国家是在一个森林里生活的大象和小鹿。东盟好比可爱的小鹿，要学会同中国大象共舞。

　　从地缘角度来看，中国周边的邻近国家约30个，其中东盟10国占据了东南面邻国的绝大多数。山水相连的地理纽带，源远流长的历史交往，使东盟与中国有着无法割断的联系。1991年5月，时任中国外长钱其琛以东盟主席国嘉宾身份出席了第24届东盟外长会开幕式，拉开中国－东盟关系的序幕。自此，发展与东盟的关系成为中国周边外交政策的重要组成部分。10多年来，中国东盟关系实现了“建立对话关系——面向21世纪的睦邻互信伙伴关系——面向和平与繁荣的战略伙伴关系”的历史三级跳。这是双方共同努力的结果，也是从各自利益出发作出的战略选择。

　　“朋友可选择，邻居需共处。”中国坚定地奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，与东盟建设更加强劲的战略伙伴关系。中国已与东盟10国分别签署着眼于双方21世纪关系发展的政治文件。

　　2003年，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，成为第一个加入该条约的东盟对话伙伴国。同年，双方签署了《中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，决定建立战略伙伴关系。中国——东盟建立了较为完善的对话合作机制，主要包括领导人会议、10个部长级会议机制和5个工作层对话合作机制。

　　以良好政治关系为基础，中国积极扩大与东盟的合作。双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定于2010年建成世界上人口最多的中国——东盟自由贸易区。双边贸易额已从建立对话关系初期的不足80亿美元，上升到2006年的1608亿美元。

　　双方还确定了农业、信息产业、人力资源开发、相互投资、湄公河流域开发、交通、能源、文化、旅游和公共卫生十大重点合作领域，在执法、青年交流和非传统安全等方面也开展了广泛合作。双方还成立了中国——东盟合作基金和中国——东盟卫生合作基金，用于支持各领域的合作项目。

　　“在中国经济发展成为亚洲经济的强大推动力之后，中国与东盟之间互惠互利求双赢、全面合作谋发展的经济合作关系，正成为该地区经济发展的必然趋势。紧密合作结出的硕果给本地区人民带来实实在在的利益。”中国——东盟商务理事会常务副秘书长、东南亚问题专家许宁宁说。

　　中国始终支持东盟一体化进程和在地区合作中的主导作用。与东盟在国际事务方面的密切合作同样可圈可点。1997年亚洲金融危机期间，中国与东盟各国在危机中共同努力，增强了国际社会的信心。在反恐、禁毒、防治禽流感、预防灾害等非传统安全领域的合作正逐步深化。

　　“经过10多年的发展，中国和东盟之间已形成了一种牢固、全面和互利的关系。”许宁宁说。展望未来，将是双方更稳健、更健康、更安全地实现战略伙伴关系的新阶段。

　　东盟未来：挑战与机遇并存

　　在今年1月的菲律宾宿务峰会上，东盟领导人做出两大历史性决定：一是提前5年，也就是在2015年实现东盟安全、经济和社会文化三个共同体；二是通过《东盟宪章报告》，决定正式启动宪章起草工作，于今年底前完成并提交11月在新加坡举行的第十三次东盟领导人会议通过。

　　前不久在菲律宾马尼拉举行的第40届东盟外长会议揭开了庆祝东盟成立40周年的序幕。该会议主题延续了宿务峰会的基调，即将东盟建成“一个关爱与共享的共同体”。10国外长一致同意将每年8月8日定为“东盟日”。

　　2007年是东盟成立40周年，也是东盟发展史上具有里程碑意义的一年，因为东盟将最终通过赋予其正式法律地位的一体化政治性纲领文件——《东盟宪章》。它将为东盟成员国设定未来合作的规则及规范，并规定东盟的新决策机制。

　　此刻的东盟，用“团结、开放、富有生机和活力”来形容最恰当不过。

　　在东盟战略地位得到提升以及不断发挥作用的同时，各大国在东南亚地区的投入增加和利益角逐也随之展开，东盟的发展受到内部和外部各种复杂因素的制约。

　　翟崑指出，东盟国家在政治、制度、民族文化、经济水平和安全政策取向等方面存在较大差异；大国从政治、经济、安全等多方面介入东南亚地区，争夺地区事务主导权，对东盟的大国平衡战略形成挤压，将加剧东盟的内部分化；整个东南亚周边地区存在多个跨区域多边合作机制，这也在一定程度上削弱东盟的影响力，制约东盟作用的发挥。

　　“东盟40年发展壮大的历程，也是根据内外形势变化，不断自我调整，应对挑战的过程。因此，一些不合时宜的原则和做法可能要废弃，适应新形势的新原则和新方法则需要得到肯定和固定。制定《东盟宪章》的目的，就是要将东盟从一个松散的组织，向具有一定法律机制性约束的组织转化。”翟崑说。

　　按照东盟的日程表，今年11月在新加坡举行的第13次东盟首脑会议上，各国领导人将通过东盟宪章。东盟已经把2015年建成东盟共同体作为一个重要的政治目标，该宪章将使东盟向着全面一体化和更制度化的组织又迈进一步。

　　“相信未来东盟将踏上一个更广阔的平台，必将为中国与东盟各方带来更多发展的机遇。”许宁宁说。