上海市出台两个若干意见 要以制度管人管事管权

　　中新社上海八月七日电 (记者许晓青)中共上海市纪委、中共上海市委组织部今天在此间联合召开新闻发布会，向媒体介绍在社保资金案曝光、在中央对陈良宇严重违纪问题作出严肃处理后，经过深入剖析、深刻反思，中共上海市委办公厅最新印发了“两个若干意见”。

　　中共上海市纪委副书记程志强在发布会上称，对社保资金案的反思，促使上海市委针对薄弱环节，提出建章立制、堵塞漏洞的新要求。“两个若干意见”分别是《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见(试行)》、《关于党委(党组)实施“三重一大”制度的若干意见(试行)》。

　　程志强说，印发“两个若干意见”，前者是期望“以制度管人”，把局级领导班子及其主要负责人作为监督的重点；而后者则是期望“以制度管事”，推进中共的建设和党内生活制度化、规范化，最终实现“以制度管权”。

　　据程志强介绍，“两个若干意见”有多个特点，包括明确了加大对主要负责人行使权力的监督，明确了“个人填表报告、民主生活会明示和组织定期核查”三个环节，其中第二、三两个环节被特别突出强调，有别以往。此外，还明确了官员每个任期(届满)内安排两次述职述廉；认真执行日常谈话、任前谈话、信访谈话、函讯或诫勉谈话制度等。

　　该官员指出，在前一项《若干意见》中特别提出了“完善经济责任审计”，在于重点加强对公权力大、公益性强、公众关注度高的单位和部门主要负责人的经济责任审计。

　　他介绍说，根据中共《党章》有关规定，此番在后一项《若干意见》中，还将“研究并决定管辖范围内国有资产产权重大改组和重点国有企业改制的重要决策”、“研究并决定管辖范围内财政(财务)预算的编制原则和大额度资金的使用原则”两项，均列入落实“三重一大”制度的事项范围。

　　所谓“三重一大”制度则是指，“重大事项决策、重要官员任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

　　程志强还介绍说，根据不少基层反馈，新出台的规章中还强调了“给纪委工作充足时间”的理念，包括在“选拔任用重要官员的，有关职能部门应当事先征求同级纪委意见，并保证纪委有必要的时间履行相应程序”。

　　据悉，“两个若干意见”的出台，酝酿近半年之久，于今日正式印制完毕，将于即日起下发上海各级的党务系统，逐一落实。程志强称，未来还将启动专项的制度评估，根据实际情况决定“两个若干意见”何时结束“试行期”。