东盟四十年——荣耀下的危机动力

　　中国日报网环球在线消息：英文《中国日报》8月8日报道：7月30日在菲律宾马尼拉举行的第40届东盟外长会议（AMM）揭开了庆祝东盟成立40周年的序幕。十国外长一致同意将每年的8月8日定为“东盟日”，以推广东盟区域一体化理念。中国现代国际关系研究院亚非所东南亚研究室主任翟崑在《中国日报》国际言论版就东盟成立40年来的经历与目前的状况发表文章，全文如下：

　　1967年8月8日，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国成立东盟，旨在推动东南亚地区的和平稳定与繁荣。此后，文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨先后加入东盟，终于在1999年实现了十国大东盟的梦想。而于2002年独立的东帝汶目前也谋求成为东盟一员。经过四十年的兴衰沉浮，东盟成为继欧盟之后第二个最成功的地区合作组织。此刻的东盟，在尽享荣耀的同时，也在借助危机动力与时俱进。

　　一、东盟的荣耀

　　我们想当然地认为大国定乾坤，小国无外交。大国比小国拥有更多的权力更天经地义。但这种认识往往会蒙蔽我们对小国追求权力的观察。小国在何种情况下才能获得与大国平等共舞的权力呢？当小国能创造一种大国所缺乏的新型权力资源，并能持久保障和运用这种资源，进而有利于建设美好新世界时，权力就可能到手了。东盟四十年的经历，尤其是冷战后的16年，也就是东盟获得东盟权力（ASEANPower）的历史。

　　遭遇1997年金融危机的打击，东盟在上世纪最后几年陷入低潮。但进入新世纪以后，随着东盟国家经济的复苏，东盟的地区地位和作用不断提升，在自身一体化、东亚地区合作进程，大国平衡战略方面都令世人刮目相看。具体表现在：

　　（一）东盟正在改变我们对权力拥有者的传统认识。当我们还固守东南亚是大国争夺势力范围的竞技场这一老概念时，东盟的大国平衡战略已运转开来。美日甚至开始为中国在东南亚影响力的上升而吃醋，结果是不断给东盟国家以更多的胡萝卜。大国若想参加到东盟所编织的地区合作网络，防止在竞争中不被边缘化，就必须达到东盟所设定的条件，比如得加入《东南亚友好合作条约》（TAC）。美国不愿加入，也就无缘成为东亚峰会（EAS）的成员。俄罗斯虽然加入了TAC，但东盟以“双方经贸关系仍未达到非常紧密的程度”为由，予以拒绝。东盟在与大国的集体游戏中获得支配权。

　　（二）东盟正在改变我们对国家追求财富的传统认识。一般的经济合作理论认为，在大小国家谈判建立双边自贸协定的过程中，往往是大国着力推行，小国被动开放市场。大国通过与多个小国建立自贸区而成为获益较多的轮轴国家，小国成为得益较少的轮辐国家。如，美国力图将北美自贸区推向整个美洲的意图，就是要实现其在美洲的制度霸权。当人们还固守这些国家追求财富的老观念时，东盟居然于40年前就开始了地区经济一体化进程，在10年前就抛开中日关系，创造出将中日韩包容在一起的东亚合作框架。中日韩承认和支持东盟的主导权，并且愿意以东盟为核心，通过3个10+1（即东盟＋中国自贸区，东盟＋日本自贸区，东盟＋韩国自贸区）构成未来的东亚自由贸易区。这样，东盟在制度设计上就成为获益更多的轮轴国家，大国反而成为轮辐国家。东盟在追求财富时获得主导权。

　　（三）东盟正在改变我们对国家寻求安全的传统认识。冷战期间，不是东盟成员的印支半岛战事不断，而东盟老成员国之间虽多次剑拔弩张但力避战事。冷战之后，东盟的不断扩大最终把和平扩展到整个东南亚。东盟国家认为，传统安全的威胁主要来自朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海。这是东盟国家实施大国平衡的最大动力来源。这是东盟建立东盟地区论坛（ARF，ASEANRegionalForum），为包括美、日、俄、印、中、朝、韩等在内的近30个国家提供了一个唯一的讨论安全问题的平台。这也是东盟希望亚太大国一一加入“以和平方式解决彼此冲突”为宗旨的TAC的最主要原因。过去，都是大国强按小国签署和平条约，现在则是大国主动加入TAC以给予小国安全保障。

　　另外，东盟还体现出对人类安全共同体这一先进理念的先知先觉。在跨国非传统安全的威胁面前，他们更容易受伤害，更有敢于国家能力的不足，更迫切于地区合作和国际援助，更担心国家主权的侵蚀。因此，东盟国家正努力寻找国家、地区和国际之间的平衡点。为此，东盟从2003年起决定在2020年前将东盟建设成为东盟安全共同体。东盟在寻求安全时获得一定的主动权。

　　（四）东盟正在改变我们对国际规范的认识。如果要评选国际关系史上最美妙的理念，冷战时期的“和平共处”，全球化时代的“共赢”，也许都能拔得头筹。东盟成员间已经实现“和平共处”，眼下他们正努力实践区域内外的“共赢”。在本地区，东盟国家不可能不让大国赢，这是国际政治的最大现实，这是东盟对外战略设计的题中应有之意。而东盟国家的宗旨是实现地区赢，即小国们要在大国环绕间求独立、生存、发展、壮大，这是地区政治的最大现实。从这个角度讲，以讲求回避矛盾、寻求共识为主旨的“东盟方式”，既能对内缓慢培养地区意识，也能对外谨慎周旋于大国之间。东盟在建立地区规范时也创造了大国愿意遵守的国际规范。

　　二、危机动力

　　近10年来，东盟成长为东亚合作的“权力中心”，发挥舍我其谁的主导作用。此创举在东亚国际关系史上前无古人。为保持这一战略优势，东盟不断加快、加强、加深自身一体化进程。

　　为此，东盟10国领导人于2003年决定在2020年前将东盟建设成为一个共同体，包括经济共同体、安全共同体、社会与文化共同体。在今年的宿务峰会上，东盟领导人又做出三大历史性决定：一是提前5年，也就是在2015年建成东盟经济共同体。二是通过《东盟宪章报告》，启动《东盟宪章》的制定进程。新加坡总理李显龙希望11月份就能接生《东盟宪章》。三是通过《东盟反恐公约》，加强在反恐问题上的地区性协调与合作。以上措施分别涉及东盟的长远规划，机制化建设，和具体领域合作。7月30日的东盟外长会议则是落实以往峰会的决议，并为今年年底的东盟峰会做准备。四十岁的东盟加速一体化进程，其中蕴含四层深意。

　　一是锁定东南亚发展方向。东盟国家自己主宰这块昔日的大国逐鹿之地，必须在自强的基础上实现联合自强。各国在保持本国传统特征的同时，加速现代化建设，这是自强。各国借助东盟组织这个依托，通过一体化的途径发挥集体力量，这是联合自强。两法并进，互为支撑，这是东南亚在二战后摸索出来的正确道路。从上世纪90年代开始，东盟就不断加速一体化，先是不断提速东盟自贸区的进程，现在则第一次提速东盟共同体的进程。

　　二是巩固东盟的权力基础。东盟在冷战结束后苦心经营15年，不仅建成了以其为核心的大国平衡战略，而且主导了东亚地区合作进程。东亚复杂的关系和矛盾导致东亚大国均无法主导东亚合作，只有“不是任何大国的潜在竞争对手”的东盟，才能成为各大国共同接受的主导者，为东亚合作设计方向、左右进程、协调关系。而任何单一的东盟国家都不可能发挥此作用。这是东盟权力的来源和逻辑。东盟一体化的程度直接影响其权力的可持续发展。

　　三是应对新的内外挑战。东盟40年发展壮大的历程，也是根据内外形势变化，不断自我调整，应对挑战的过程。目前，全球化，中印崛起带来的亚洲格局结构性的变化，恐怖主义等跨国非传统安全问题，缅甸问题等内部消化不良症等，都需要东盟进一步协调内部关系和发展思路来解决。因此，一些不合事宜的原则和做法可能要废弃，一些适应新形势的新原则和新方法则需要得到肯定和固定下来。东盟名人小组为《东盟宪章》提供的一些建议就反映了这种趋势。比如，制定《东盟宪章》的目的，就是要将东盟从一个松散的组织，向具有一定法律机制性约束的组织转化。

　　四是增强东盟的领导力建设。近年来，质疑东盟领导力的声音不绝于耳。东盟若想长久领导，首先必须提高解决自身问题的能力，比如缅甸问题。其次要提高协调能力，“十个手指头弹钢琴”，将10、10+1、10+3、10+6的关系处理好。第三要提高长远战略规划能力，始终保持战略上的主动性和创造性，继续发挥四两拨千斤的作用，防止被边缘化。

　　由此来看，与其说东盟在享受巨大的权力荣耀，不如说在承受权力带来的危机感。这是东盟一体化进程的原始动力。东盟一体化进程担负着太多的使命，直接关系到东亚合作的命运和前途。因此，7月31日召开的东盟＋中日韩外长会议上，中日韩三国继续支持东盟的一体化建设，支持东盟这个驾驶员把握好东亚合作之车的方向，仍是正确的选择。（信莲）