来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
面对农村社会管理中不断出现的新情况新问题，乡镇一级人民政府作为直接面对广大农民群众的政府，如何适应新形势的发展变化和农村诸多工作的需要？如何实现行政职能的转变、为群众提供更加便捷的服务？左云县马道头乡经过3年多的实践，走出了一条成功之路。
该乡建立了便民服务大厅，并实行了群众办事全程代理制度，方便了群众办事，被誉为“老百姓的机关”。
近年来，随着经济社会的持续发展，农村的社情民意也发生了新的变化。马道头乡分析本乡实际情况发现：一些纯农业组织和民主管理制度尚未健全，对农民的服务功能比较薄弱；一些有煤矿和粘土企业的村庄，经营体制不顺，利益分配不公，贫富差距拉大，引发了社会矛盾，群众上访增多；一些煤炭企业，外来务工人员较多，带来了不安定因素。然而，对照乡政府自身，却存在许多与新形势不适应的问题。如：乡党政主要领导工作头绪多，坐下来沉下去直接服务群众少，而群众习惯于大事小事找领导，找不到领导不办事，形成了办事找人难；乡政府站所机构设置多，职能分散，程序繁琐，互相推诿扯皮，群众上门难办事；机关作风存在某些不正之风，往往人情关系事办得多，普通群众办事难。
针对这些问题，马道头乡党委、政府通过广泛调研，召开党政联席会议，意识到必须转变观念，变管理为服务，决定建立便民服务大厅，并于2004年7月正式启动了“便民服务工程”，投入资金25万元用于大厅的建设，确立了“一个窗口受理、一次性告知、全程代理、限时办结”的服务要求，并根据群众最为关心的事，具体承办退耕还林还草、民政助理、计划生育、新型农村合作医疗、法律援助、信访接待、户籍管理共7类事项。同时，为了让老百姓少跑路、省时省事，该乡还推出了全程代理服务制度，在全乡24个行政村选举产生威信高、办事认真、群众信任的村级便民服务代办员，接受群众委托、代替群众跑腿、全程代理服务。
大厅工作人员还经常深入基层，访问农户，了解群众的困难。元坪村农民张守荣因病在北京住院治疗，医药费花了7万多元，全家生活陷入困境。便民服务大厅工作人员了解到这一情况后，主动帮他们从县合作医疗办公室申请医疗补偿金4．5万元，张守荣老人拿到钱不禁热泪盈眶。大厅的工作人员还采取现场办公的形式，为群众排忧解难。如：常家洼村民常永利退耕还林还草的合同手续就是在村里现场补办的，曹家堡两位患病的特困老人的困难补助款也是大厅的工作人员亲自登门送到他们手中的。而且，由于便民服务大厅对受理事项实行全程代理服务，办事效率有了很大提高，平均只需10个工作日就可办结，还有不少乡职权范围内的事项，当即就可办理。
据统计，便民服务大厅建立以来，已接待办事群众1586人次，承办事项1393件，其中，当即办理1356件，承诺办理37件。这些为民服务的实事、好事，在全乡群众中引起了很大反响，不仅党群干群关系改善了，乡党委、政府在群众中的威信提高了，而且推动了行政职能的转变，提高了乡机关办事的效率。
本报记者 刘 宇
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