可可西里淘金热回潮 法律漏洞起纵容作用(组图)

　　淘金的破坏力

　　2006年，在可可西里至少有5支淘金队非法淘金，青海官方至今没有对外公布非法采金对可可西里造成的影响，而来自国际野生生物学会的乔治·夏勒博士，恐怕是第一个目睹非法淘金破坏力的外国人。

　　2006年11月初，他率领的队伍横穿可可西里。首次涉足藏北高原的科考队员，被马兰山地区沟壑纵横的金场所震惊。在一处淘金营地，科考队员发现了被人遗弃的塑料袋、轮胎、篷布、杂志等垃圾，甚至还有充电器和冰柜的残骸。

　　夏勒一行通过GPS测定了金场的经纬度，并在其名为《穿越大羌塘》的报告中记录说，“机械化采金矿在两个山谷中留下数公里长的贫瘠的砾石堆”。

　　2007年8月8日，青海省野生动植物和自然保护区管理局局长高静宇，面对记者给出了更为精确的描述：在宽约60米的一条河沟中，淘金队伍倾倒的沙土长达5公里。

　　在青海地图中，金场几百亩的作业面积，也许只是若干个针眼大小，但与高静宇的观点不同的是，夏勒一行并不认同“2006年非法采金对可可西里破坏有限”的说法。

　　这个美国人在那份报告的最后部分评论说：一个保持独立生态系统的可可西里，是青海，甚至是整个中国极其珍贵的自然遗产。中国需要这样一个系统和其他系统的发展变化进行比较分析，在这个保护区内的一切开发活动都应该被全面禁止。

　　记者查阅得知：保持自然保护区核心地带的“无人化”，不仅是国际环保界的共识，也是我国有关法律法规的要求。《中华人民共和国自然保护区条例》规定：禁止任何单位和个人进入核心区，即使因为科研需要必须进入，也必须经过相关部门事先审核。对于可可西里这样的国家级自然保护区来说，批准权掌握在国家林业局手中。

　　让可可西里管理局工作人员耿嘎啼笑皆非的是，当他2006年7月作为巡山队员与金老板首次接触时，对方出示的证件，竟是新疆有关部门开具的“石油勘探证”。“在新疆没有挖到金子，所以跑到可可西里来。”有老板这样对耿嘎解释。

　　几乎与夏勒博士一行进入可可西里同时，2006年10月28日，51个首批国家级示范自然保护区正式挂牌，可可西里位列其中。

　　国家林业局表示，启动全国林业示范自然保护区建设工程，旨在逐步探索和形成我国自然保护区建设和管理的典型模式。今后，这些保护区如若存在管理混乱、资源遭到破坏、制度不健全、没有达到示范标准的情况，将受到通报批评直至摘牌的处理。

　　用夏勒博士助手康蔼黎今年7月致函国家林业局的话来说：如果开矿行为得不到有效制止，所谓“保护区”将名存实亡。

　　执法力度受到质疑

　　在扎巴多杰率领野牦牛队守护可可西里的时代，每年来自治多县的财政拨款几乎为零。允许老板进场淘金，并向其收取3万至4万元“资源费”，是西部工委及野牦牛队筹集工作经费的方式之一。

　　在野牦牛队和保护区管理局并存的3年中，前者“以开发促保护”的做法，一直受到后者的批评。管理局局长才嘎曾在2000年对媒体表示：可可西里的生态环境太脆弱，一旦被破坏就难以恢复，“最好的保护办法，是实行全封闭管理”。

　　这一年，保护区管理局获得国家投资超过百万元，而西部工委和野牦牛队则在同年年底宣布撤销。

　　按照“全封闭”管理的思路，金老板的人员和设备必须撤出。但是2006年8月那一次，在普措才仁和金老板持续10天的对峙结束后，撤出金场的不是金老板，而是普措才仁和他的同事。加上耿嘎参与执法的那次清场行动，这已经是金老板第二次在与巡山队的较量中占据上风。

　　质疑执法力度的声音，首先在管理局内部出现。

　　2006年可可西里非法淘金事件曝光后，青海省有关部门于今年5月组成联合调查组进入可可西里。数日后完成的调查报告，肯定可可西里确实存在非法淘金的现象。但报告将清场失败的原因归结为自然条件，特别是地质条件的限制，以及巡山队人手不足。

　　这份报告并未对外公布，管理局多位受访工作人员均表示并不清楚其中的具体内容。动管局局长高静宇解释说：“事情不大”，因此没有必要广而告之。

　　但质疑报告结论的声音仍然存在。管理局一位不愿透露姓名的工作人员，以多年前发生的一次实际案例介绍说：在平均海拔4500米以上的可可西里，后勤补给中任何一个环节受到破坏，人类活动便无法正常进行，“只要没收粮食或者烧毁油料，淘金队伍就会自动撤出”。而且，金老板都有工程机械，有能力克服车辆通行的困难。

　　“即使一次清场不能达到目的，也应该破坏金老板在两次行动之间、继续进行生产的能力。”这位工作人员说。

　　对此，管理局局长才嘎并不认同。他告诉记者：“我们巡山的小伙子手上是有枪的，而且性子急，万一在清场过程中发生什么冲突，不出事则已，一出事就是大事”，故而不同意队员采取过激的处理方式。他还强调，法律并未赋予巡山队抓人的权力。

　　法律漏洞纵容非法淘金

　　在金老板撤出可可西里4个月后，王友才——非法淘金团伙的幕后老板，终于浮出水面。

　　在金老板圈子中，王友才几乎人人皆知。“我们不叫他王友才，我们叫他"小红"。”一名老板告诉记者。按照这名老板的描述：为了获得有关巡山队的信息，王友才必须保持手机通畅，那些进入无人区的老板，每天都通过卫星电话和王联系，以探听管理局的动向。

　　但这种说法至今没有得到官方的证实。

　　今年2月，管理局对外发布消息说：可可西里国家级自然保护区森里公安分局做出决定，对王处以5万元罚金以及一次性缴纳恢复费20万元的处罚。才嘎和高静宇在接受采访时，一再强调对王友才处罚应严厉。“20万元的恢复费，青海并没有先例。”高静宇说。才嘎则告诉记者，“王认为处罚太重，正四处上告，要求我们退回大部分罚款”。

　　然而，这仍是一个存在明显漏洞的处理结果。根据《中华人民共和国自然保护区条例》的相关规定，对于在自然保护区从事开矿等违法经营活动的单位和个人，保护区管理部门还应没收其全部违法所得。

　　管理局部分受访工作人员的另一个疑问是，目前对金老板的处理，并未上升到刑事案件的高度。如果仅仅是进行经济处罚，这和变相缴纳“资源费”有什么区别？长此以往，可可西里岂不是变成有钱人的乐土？

　　多部环境法起草专家、中国政法大学教授王灿发表示，目前我国刑法没有设立“破坏自然保护区罪”，难以追究在保护区内非法淘金的刑事责任，这从一定程度上助长了这种行为的长期存在。但是，“当地只罚款、不没收的处罚方式，无疑是在纵容可可西里的非法淘金行为”。

　　对于中国科学院西北高原生物研究所研究员苏建平来说，他最担心的是藏羚羊的栖息地受到破坏。在大、小太阳湖附近，金老板从新疆方向进出马兰山地区的线路，穿越两处藏羚羊主要的活动地点。

　　在关心可可西里的人看来，自从扎巴多杰离世，野牦牛队解散，简单的、以暴制暴的狂热执法方式已经被时代抛弃。可是一个新的时代并没有因此而开启，“恢复可可西里的宁静”，仍然是一个尚待实现的目标。本报特派记者　贺信　秦鸿雁