欠发达县需要15个县长助理吗

　　杨涛

　　最近有两则新闻值得一读。一则是：日前，全国省、市、县、乡四级党委顺利完成换届，全国省区市党委班子中，除个别地区外，绝大多数只设两名副书记。另一则是：记者近日在山东某县采访发现，这个不足40万人口的欠发达县，除了1名县长、6名副县长（其中1名挂职）外，竟然另有15个县长助理。

　　全国党委系统轰轰烈烈的“减副”活动，自然也会影响到政府系统，因此，现在政府系统也不能明目张胆地配置过多副职。但我们万万没想到的是，副职少了，相当于副职的助理却空前多了，一个县居然配置了15个县长助理，使我们不得不发出“上有政策、下有对策”的感叹。

　　在我看来，副职之所以要借助理之名“还魂”，首要原因就在于副职的市场需求还很旺盛。领导需要副职来安抚下属，需要副职来平衡关系。在“官本位”的中国社会，官位与个人的待遇、名誉等一切利益挂钩，领导需要调动下属的积极性，只能用封官位的形式，而且一个副职还不行。

　　如今，正职领导大多的工作时间是应酬，他们很少有时间与精力处理具体政务，因此，他们要更多的副职来帮助他们。而且副职多有个好处，正职不直接分管任何具体事务，出了事情最多追究到副职身上。

　　现在，副职岗位受到限制，“助理”一职也分管具体事务，并且也享受相当于副职的权力、地位、待遇，不当副职当助理，也是一种次优选择，如此，助理不泛滥成灾才怪？而且，在越穷的地方，当官越能成为人们最大的追求与最有收益的买卖。

　　而副职之所以能借助理之名“还魂”，根本原因是权力不受限制。诸如县长助理之类的任命，权力大多在正职手中，他们根本不需要人民代表选举产生，不需要人大的批准任命，所以，民众是没有权利来监督正职任命助理的，甚至，有时连上级对助理的任命都无可奈何。其次，任命一名县长助理，要给其工资、福利、坐车、住房等待遇，这些都由地方财政埋单，却可以不经人大常委会的讨论。

　　因此，我们在“减副”的行动中，同样需要“减助”。副职少了，但助理多了，同样造成民众负担加重，行政效率低下。要让民众监督、特别是人大监督实现对“钱袋子”的控制，使助理岗位不再成为正职的恩惠。