珠海何不放手一试学券制？

　　珠海何不放手一试学券制？

　　■江小鱼

　　广东省珠海市向媒体发布了关于未来五年建设教育现代化的实施意见。当中最引人注目的一句，是说从今年秋季开学开始，珠海将实施12年免费教育。

　　相信初看到此信息的大多数民众，会为珠海鼓起掌来。

　　相关数据显示，珠海现有户籍人口接近百万，中小学学生达十六万有余。按照珠海有关人士向媒体透露的补贴标准（小学680元／学期，初中1020元／学期，普高1600元／学期，职高2100元／学期），简单预设小学生人数和中学人数相等，普高加职高人数和初中人数相等，这样计算下来，一年需要财政支出已接近三亿四千万元。

　　面对每年额外数亿元的支出（不应忘记珠海是一个不大的城市），钱从哪里来呢。如果那里的企业，以后发现每年被征收更多的教育附加费，他们是否有抗议的权力？而最终我们也会明白到，这些钱就是来自每个纳税者。

　　相对而言，税务上的负担还算事小。对珠海的12年免费教育的慷慨政策，还有疑问：补助的对象是谁？根据报刊的信息推测，是珠海政府按照人头补贴把这些钱发给学校。那这些补助是只给现有公办学校，还是无论民办公办，一视同仁呢？如果只是把钱补贴给了现在教育部门承认的公办学校，并且也是延续现有的制度，学生没有选择学校的权利，那么，这种教育福利的前景实是堪虞。

　　而且，把钱直接补贴给学校，实在不是一个好的办法。一是学校无足够动力去改善教育质量，这样千篇一律的补贴只会导致官僚主义的泛滥，效率低下会是预料之中的事，并且也抑制而非鼓励了更多资金进入教育服务行业。

　　辞世不久的美国经济学家弗里德曼在上个世纪的一篇文章《论政府在教育方面的作用》（后收入《资本主义与自由》一书）中，论述了政府在教育中的角色，提出了极有创意的学券制：是政府教育补助直接发给家长，而非学校。学生拿着教育券去选择想读的学校，学校再拿着教育券问政府要钱。

　　当然学券制不是一劳永逸的方案，实施过程也难免会碰到许多问题。有来自现有的公立学校的压力，因为它们是目前教育体制的既得利益者；也可能会碰到江湖骗子，借办校之名骗取资金；有具体实施的困难，如如何对学券有效管理。但是，这些都是有解决办法的，可以对申请学券的学校加强对其办学资格的审查，可以设立最低办学条件。但是，重要的一条，是不应该以其是否公立为标准，否则，那不是解决问题，而是增加更多问题。

　　学券制在中国也并非没有先例。2001年浙江省长兴县就曾经在全国率先进行“教育券”制度试验，吸引了全国众多经济学家的目光。据统计，截至2005年底，长兴县教育局共发放25261张教育券，资金达737.3万元，享受教育券的学生占全县学生总人数的7%。

　　而其他地方，也有类似实验性的实验，但是，范围一般比较窄，有些甚至是背离了学券制初衷的。珠海市副市长邓群芳在介绍珠海即将开始的12年免费教育说“这一举措不仅在广东省是首例，而且在全国范围内走在最前列”，我要对邓市长说一句：珠海既有为天下先之勇气，何不更上一层楼，放手一试学券制呢？