构建和谐社会 打造品牌华阴(组图)

构建和谐社会 打造品牌华阴

　　编者按：近年来，陕西华阴市依托良好的旅游环境，全力打造中国西部旅游休闲之都。在抓大做强旅游文化产业的同时，大力改善旅游环境加强治安综合治理，创造优质投资环境，发展非公有制企业，努力促进和谐新农村建设，为构建和谐社会打造品牌华阴做出了突出成绩。奇险俊秀西岳华山

游人如织和谐景区

　　俊秀华山：快速跃进的旅游文化产业

　　华山古称西岳，以“奇、险”著称于天下，是国务院首批公布的国家级重点风景名胜区之一。华山有五大主峰，远望如一朵石莲，其南峰海拔2160.5米，为太华极巅。华山又是我国道教名山，为道教十大洞天的第四洞天。千百年来形成的山岳祭祀文化及古人类活动的历史遗存与遍布华山景区的210余处著名景点共同形成了华山重要的文化遗产和“奇、险、峻、秀”的自然景观特点。

　　华阴市委、市政府依托华山这个世界级的旅游品牌，积极挖掘、整理文化遗产，优化整合文化产业结构，不断加强对外文化交流，抓大做强旅游这一“龙头”产业，大力实施“依山兴城、以城带乡、旅游牵头、全面带动”的发展战略，开发大旅游，拓宽大市场，形成大产业，推进经济文化一体化发展，让文化产业发展为社会经济发展插上腾飞的翅膀，促进华阴经济实现跨越式发展，全力打造中国西部旅游休闲之都。

　　西岳华山，奇峰对峙，惊险迷人，它的一石一水、一草一木都记载着一个个神话般的故事传说。这些神话故事被人们千古传唱，令人神往。西岳神庙庄重古朴、规模宏大。华山和西岳庙，山庙一体，自然景观和人文景观相互联系，相得益彰。近年来，华阴市积极参与国内外各种旅游文化的交流和推介活动，成功举办“金庸华山论剑”、“世界华人咏华山”、“驻华使节登华山”等具有较大影响的旅游宣传活动，进一步提高了华山的知名度和文化品位。每年吸引国内外的旅游者人数达100多万人次，旅游总收入实现5.4亿元，成为推动华阴经济社会发展的“龙头”产业。华阴市还投资1000余万元，对华山景区的古树名木、道教宫观、摩崖石刻、绿色植被等珍贵而脆弱的资源进行重点保护，大手笔改建了西岳庙、玉泉院两个主要景点，形成了“山城一体”和“山庙一体”的旅游格局。

　　华山景区自然资源和人文资源得天独厚，为了保护和利用好这些珍贵资源。华山管理局在景区开发建设中正确处理保护与建设的关系，始终坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的十六字方针和规划先行的原则，对景区进行合理的开发利用。近年来，华山管理局根据《风景名胜区管理条例》先后制定并下发了《华山风景名胜区资源保护暂行办法》、《华山风景名胜区管理暂行办法》和《景区规划建设管理办法》等一系列规章制度，使景区的规划管理走上了制度化轨道。按照规划先行原则，2001年，华山管理局重新修编了《华山风景名胜区总体规划》。在景区积极推行ISO环保体系认证，使景区管理不仅与国际惯例接轨，更使旅游接待活动符合诚信守法的要求。在规划管理方面，先后完成了华山旅游服务中心等22个建设项目的规划方案。在经过反复论证后，利用河滩地设计建设了临河广场，完成了黄甫峪进山公路及山坡绿化工程，完成了玉泉广场建设工程，靓化、绿化了景区；修建了华山东线索道，投资2000万元，分别完成了卧牛石至五去峰复线工程，解决了景区旅游旺季游客拥挤问题。完成了华山峪电气线路改造工程，在主景区建设了14座循环水冲厌氧环保公厕和景区标志牌等项目建设，改善了景区基础设施环境。

　　近年来，华阴市委、市政府紧紧围绕“以解放思想为先导，以旅游产业为龙头，以项目建设为重点，以环境建设为关键，以提高执政能力为保证”的五项工作格局，积极实施“旅游立市、工业富市、开放开发、项目带动”四大战略，按照“山内扩容、山外留客、山上观光、山外休闲”的工作思路，不断加大华山的开放和建设，不断挖掘、丰富旅游资源，提高旅游综合水平，使华山旅游向现代化、开放化、国际化快速迈进。为了加大华山的知名度，提高市民素质，促进和谐发展，华阴市还开展了“我是华山人”主题教育活动，开展了一系列旅游发展宣传活动；先后成功举办了华山国际攀岩比赛、华山围棋精英赛、华山红色革命游及驻华使节登华山竞赛等高层次的宣传活动。华山先后被评为“全国文明风景旅游示范点”、“国家AAAA级旅游名胜区”、“中华十大名山”、“中国旅游行业十大影响力品牌”、“国家级重点风景名胜区”、“ISO14000环境体系”认证景区等，赢得了海内外游人的青睐和称誉。2006年共接待海内外游客132.1万人，同比增长8.3%；华山门票人数96.2万人次，同比增长10.6%；全社会旅游总收入5.19亿元，同比增长21%。旅游业也直接带动了住宿、餐饮、商贸、通讯、房产等行业的迅猛发展，成为推动市域经济发展的支柱产业。气势恢弘的陕西故宫西岳庙

　　平安华阴：构建华山和谐风景区

　　近年来，在全力打造中国西部旅游休闲之都中，华阴市坚持五项工作格局，深入开展创建“平安和谐华阴”活动，狠抓社会治安综合治理，蓬勃开展基层平安创建活动，全力维护社会政治稳定，出现了近年来发案少、秩序好、群众满意的良好局面，使西岳脚下成为群众安居乐业，外商投资兴业，游客观光休闲的一方热土，为打造中国西部旅游休闲之都提供了良好的社会环境和公正高效的法制环境。

　　平安和谐创建活动是一项社会系统工程，需要方方面面的配合和支持。为了变“千斤重担一人挑”为“人人肩上有指标”，华阴市把维护社会稳定放在压倒一切的首要位置，加强领导，统筹安排，层层分解任务，夯实各级责任。市上成立了创建“平安和谐华阴”活动领导小组，市委书记、市长亲自挂帅，和各乡镇(办)签订了目标责任书，各乡镇(办)也成立相应机构，确定专人负责，与其辖区的企事业单位和行政村签订了目标责任书，在全市上下形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，他们重视宣传，注重发动群众参与创建活动。先后开展了综合治理宣传月、“三进一访”、创建“安全华阴、构建和谐社会”主题教育等活动。

　　为了加强治安防控工作，防患于未然，华阴坚持“打防结合、以防为主”的方针，全面布防，突出重点，科学调控，把城区和华山旅游区治安防范工作作为“大防控”体系建设的重点，巩固提高以巡警、交警及派出所民警为主体，群防群治队伍积极参与的治安防控体系，建立起一个涵盖农村、城市、社区、企事业单位和华山风景区的严密治安防控体系。在城区和华山地区重点部位建立了5个固定治安岗亭，重新整合交警、巡警和派出所民警的力量，明确了各自的职责和协调作战职能。加强企事业单位内保工作，完善单位内部防护网，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持单位一把手负总责，提高单位内部的治安防范能力，全面落实“三防”措施，健全单位内部保卫机构，确保了单位内部治安平稳；进一步规范了农村治安防控网，健全村级治保会、调委会组织，把一批责任心强，群众威信高的村民选配到“两委会”，充实力量。并组织对乡村两级调委会主任进行了8期调解干部法律知识培训，受培训人数800余人；组建乡、村季节巡逻队，积极组织群众在夏收、秋收、果棉、蔬菜成熟季节，抽水站、变压器等重点部位开展各种自防；广泛开展十户联防和看巷护村活动，有力地维护了农村治安稳定。

　　为了确保全市经济社会又快又好发展，他们建立健全各项规章制度，最大限度地调解排查矛盾纠纷和不稳定因素。市上成立了维护社会稳定工作小组办公室，各乡镇(办)普遍设立了矛盾纠纷排查调处中心，各村(组)都成立了调委会；全市186个行政村建立治保组织185个，调委会185个，治安中心户长796个，季节性巡逻队160个。建立信访接待日制度，每天保证有一名领导接待群众来访，当场处理群众的困难和民事纠纷；完善工作制度，市综治办和维稳办每月底召开一次矛盾纠纷排查调处工作和维稳工作例会，掌握动态、分析形势、研究对策。各乡镇(办)每周召开一次专题会议，每月进行一次小结，按照“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的原则，及时调处各类矛盾纠纷；制定了信息上报机制，实行了重要信息及时上报，敏感时期日报告和零报告工作制度。实现了“一控制、两下降”的目标，确保了全市经济社会稳定。

　　创建平安和谐华阴工程的实施，在华山脚下营造了风正气顺，政通人和的社会环境，有力促进了旅游业、新农村建设、非公经济等各项工作的飞速发展。忠于职责守护平安

　　新农村建设：描绘平安和谐新画卷

　　近年来，华阴市紧扣“建设社会主义新农村和创建和谐华阴”这一主题，遵循区域和市场规律，统筹城乡发展，坚持“依山兴城、以城带乡”，确定了“栽树、养牛、打工”的农村发展思路，坚持科学发展观，以农民增收为中心，以基础设施建设为突破口，科学规划，统筹安排，精心描绘一幅广阔的农村平安和谐新画卷。

　　为了让乡村干部和农民提高素质，受到教育，华阴市在北社乡成立了渭南市首所社会主义新农村建设农民培训学校，以机关干部、村组干部、科技示范户、党员、群众代表，外出务工人员等为培训对象，为各乡镇开展好新农村建设学习培训工作积累经验。同时，组织乡镇党委书记和有关部门领导组成学习班，在四大班子领导带领下赴苏州农村干部学院进行学习。

　　按照“规划先行、试点示范、尊重民意、增收为本”的新农村建设工作思路，他们确定了22个社会主义新农村建设试点村，并确定了25名市级领导、22个部门进行包联。同时，将太华路红星村、玉泉办华山村等10个村上报为渭南市社会主义新农村建设试点村。各试点村的包联领导带领相关部门多次深入到村调研情况，解决问题，推进工作。

　　为激发群众参与热情，在包联领导部门的深入调研下，确定了以村容村貌集中整治为新农村建设突破口。在各试点开展了“三清”(清垃圾、清污泥、清路障)、“五改”(改水、改路、改灶、改厕、改圈)、“五化”(巷道硬化、生活节能化、村庄生态化、设施配套化、管理规范化)、“两建”(建文化活动场所、建垃圾处理场)为主要内容的村容村貌整治和基础设施建设。

　　在新农村建设工作中，华阴市始终坚持有所侧重但不偏废，既重点突出又坚持整体推进的原则，在村容村貌整治取得明显效果的同时，始终把“增收为本”的要求放在重要位置。为了充分发挥22个新农村建设试点村的示范带头作用，新农村建设领导小组成员单位对这些村在资金上实行捆绑使用，并围绕群众生产、生活需求，为群众办实事、解难题、搞服务。通过各方面的引导扶持，涌现出了演家村百亩莲藕、东光村花椒、桥营村外出务工创业、甘头村大棚香椿等一批农村经济亮点，为新农村建设奠定了一定的经济基础。

　　为抓好部门包村帮扶促进农民增收工作，华阴市连续下发了几个包村帮扶促农增收的政策性文件，加大了工作力度，使被帮扶村经济发展、农民增收、农业上规模、有特色。并及时向上级推荐和评选先进单位与个人，大力宣传农村及包联部门的先进事迹，使大家学有目标，推动了工作发展。按照发展“一乡一业，一村一品”的要求，市上协调指导有关部门和乡镇积极调整农业产业结构，初步创建了一些具有华阴地方特色的优势产业，如“八一粉条”、“葱兴香椿”、“北社西瓜”、“坪塬大葱”、“华阴豆腐”等。同时积极发展农民各类行业协会，成立和完善了“西瓜协会”、“蔬菜协会”、“大葱协会”等群众性经济组织，加强农民自我服务能力，提高农民组织化程度。

　　非公企业：华阴经济的半壁江山

　　为了促进市域经济的快速发展，华阴市以治理投资环境为重点，紧紧抓住西部大开发这一历史机遇，积极实施项目带动战略。在招商引资和项目建设中实行全方位服务。努力在全市上下营造良好的招商引资氛围，使外来投资者前来投资兴业，共谋发展。

　　华阴市委、市政府坚持“正确引导、热情鼓励，积极扶持，依法保护”的方针和放心、放手、放宽、放活的原则，把项目建设作为拉动市域经济发展的重要手段。不断解放思想，转变观念，优化环境，强化服务，促使全市非公企业快速发展，使以旅游、冶金、医药、农产品加工、机械制造、商贸流通为主导产业的非公经济逐渐成为华阴经济发展的支柱力量，成为推动华阴社会经济发展的主力军。

　　该市始终坚持把优化非公企业投资环境作为促进非公经济健康成长的重要举措来抓，成立了以市长为组长的华阴市非公经济工作领导小组，市领导亲自抓非公企业的环境治理与整顿工作，颁布出台了《华阴市深化治理经济发展环境活动工作方案》、《华阴市优化投资环境的实施意见》、《关于进一步加快非公有制经济发展的实施意见》以及《关于进一步优化非公企业发展环境的决定》。明确了辖区的党政一把手为创建一流投资环境的第一责任人，并加大治理“三乱”，先后纠正多起涉及非公企业的不合理收费行为，调查处理妨碍非公企业生产经营的典型案件十余起。2005年5月组建的“华阴市中小企业协会”，吸纳会员企业43家，为企业业主交流搭建了平台，星源集团、佳境集团等一批实力强民营企业脱颖而出，使全市非公企业的实力得到进一步增强。“华阴市非公经济网站”的开通为非公企业对外交流搭建了平台，全市非公企业的对外形象进一步提高，核心竞争力得到进一步加强。在招商引资过程中，通过举办华山旅游投资招商会和投资恳谈会、设立“驻京华阴同乡会”等形式积极寻找投资伙伴，使青岛良木、嘉鑫纺织、香港御温泉、南泥湾草业、罗夫河梯级水电站等一批较大的招商引资项目在华阴落户扎根。

　　近年来，华阴市的非公有制经济迅猛发展，仅2006年就增加非公企业76户，非公经济实现产值5.08亿元。截至今年五月底全市非公有制企业达到6900多户，非公有制企业人员2.7万人。十五期间华阴市共招商引资项目58个，签订合同32.33亿元，到位资金12.8亿元。新增固定资产投资20.34亿元，是前5年的2倍。

　　文：宋飞鸿 杨红星 王渭 罗莉琳 图：崔公社