让“民生工程”有“硬杠杠”（你我看法）

　　随着“科学发展、构建和谐”观念深入人心，在各地，一大批内容各异的“民生工程”得以实施。这些“民生工程”贴近百姓生活，深得民心，密切了党群、干群关系。纵览这些惠民之举，欣慰之余，也希望能有个“规矩”，把好事办好。因为“民生工程”不是施舍是责任，更需要倾听群众呼声，汲取群众智慧。

　　目前，我国经济社会持续发展，公共财政向民生领域倾斜，从而让广大群众更为直接地分享到改革开放的成果，理所当然。“民生工程”说到底，属于“公共财政支出”的范畴。既然是“取之于民，用之于民”，就不能是一本糊涂账——该花多少钱，花到哪里去，效果怎么样，都要有章可循、有责可问。

　　细读上海市南汇区惠南镇的经验，笔者提炼出两个“关键词”：预算的15％用于民生和“代表点菜”。这两点，对于当下各地设计财政支出结构，很有借鉴意义。

　　相对于兴建楼堂馆所和吃喝风流行，将财政资金用于民生，值得称道，但还远远不够。以辽宁省为例，在城市居民纷纷选择纯净水时，辽西北地区尚有数十万群众存在取水远、饮水不安全的问题——因为高氟水导致大骨节病，有的村庄多少年没送出去过一个兵。辽宁省继棚户区改造、零就业家庭就业援助之后，又启动了规模浩大的辽西北农民饮水解困工程，当地领导说得好，民生问题，政府永远是第一责任人。

　　政府是责任人，就意味着在财政支出中，民生支出要占据相当的比例，或是用来保障公民的生存权益不受威胁，或是用来改善当地的医疗、教育、环境等民生状况。有了这个比例，对地方官员来说，解决民生问题就不能只凭良心，而更是一份沉甸甸的责任。

　　民生支出有了硬杠杠，还要看支出方向怎么控制。财政的钱该怎么花，人大代表来“点菜”，惠南镇的经验之所以成功，在于将居民的事还给了居民，决策的科学性大大提高。有些惠民工程之所以“好心没好报”，问题出在决策者一言堂的大包大揽上。

　　和谐社会的“软环境”，需要“硬手段”来推进。“民生工程”作为重头戏，同样需要规范起来，科学起来，惟其如此，公共财政的阳光才能更灿烂。