加工贸易新政策能否加速长三角制造业转型？

　　新华网上海8月15日电题（记者陶维洲、汪林义）新的《加工贸易限制类商品目录》将于8月23日正式施行，涉限商品将实行保证金台账实转管理，这收紧了众多长三角企业的“银根”。结合前不久出口退税率下调的“冲击波”，长三角制造业加速产业结构调整已迫在眉睫。

　　企业的资金压力骤然上升

　　今年7月23日，商务部、海关总署联合公布了新的《加工贸易限制类商品目录》，共涉及2247个十位海关商品编码的限制类商品，其中1853个是新增的，新增的商品类别主要涉及塑料原料、纺织纱线、布匹、家具、金属粗加工产品等劳动密集型行业。

　　根据新政策的规定，对限制类商品加工贸易将实行银行保证金台账实转管理，也就是按限制类商品进口料件应缴关税和进口增值税的50%上缴台账保证金，这使涉限企业的资金压力骤然上升。

　　张家港扬子纺纱有限公司主要从事羊毛纱线出口业务，每年的出口额达到1亿美元。“根据公司的出口额测算，半年之内我们要准备3000万元人民币作为保证金放在银行。”这家公司副总经理夏日盛说，这意味着公司的资金周转将十分困难。

　　在长三角地区，像扬子纺纱这样面临资金压力的企业有很多，仅苏州地区就有650多家企业受到影响。“估计占据的保证金将达到60亿元人民币。”苏州市对外贸易经济合作局外贸管理处处长葛华说，“此次调整受影响最大的是中小企业，如果不能组织到相应的资金，那就意味着停产。”

　　加工贸易新政策带来的影响并不仅限于涉限企业。昆山沪士电子股份有限公司是生产集成电路板的企业，其生产所需的原材料铜、塑料等属于调控的对象。“现在，已经有供应商提出涨价的意向。”这家公司副总经理李明贵说，加工贸易政策的调整，将会影响到整个产业链。

　　新政策加速产业结构调整

　　“对于企业来说，政策的调整带来的损失是实实在在的，但从长远来看，还是利大于弊。”葛华说，加工贸易成本升高将挤压高耗低效、粗放型、劳动密集型、产业链低端的企业，导致行业内企业的重新“洗牌”，加速加工贸易产业的升级和结构调整。

　　事实上，由于受到土地资源、环境等方面的限制，长三角制造业已经开始了产业升级和结构调整的转型。许多地区已经由最初的招商引资转变为招商选资，以减少高能耗、高污染产业的进入。

　　坐落于浙江省嘉善县的台升实业有限公司是家具制造企业，这家公司管理部经理戴伦告诉记者，政策调整后公司一年缴纳的保证金将达1亿元人民币，利润则会被稀释掉20%。“在这种情况下，我们只能致力于不断改进制造技术，减少用工人数和资源的消耗量，从而降低成本。”

　　长三角制造业转型仍需更多支持

　　此次外贸政策调整对中西部地区仍然实行保证金台账“空转”，意在让东部产业向中西部地区转移。很多企业虽然面临压力，但仍然不愿离开长三角。

　　“长三角地区有着良好的产业基础，离开了这些产业配套企业，我们也无法生存。”台升公司管理部经理戴伦说，除非将整个产业链整体搬迁，但这基本上是无法完成的任务。即使单个企业搬迁，也涉及到资金和时间的问题。嘉善县外经贸局副局长高琪说，此次涉限企业中很多是小企业，有的才刚刚起步，根本没有能力向中西部地区转移。

　　对此，长三角许多企业表示，希望政府能够出台与外贸政策调整相对应的配套政策，降低企业的损失，帮助企业进行产业升级和转移。“政府降低出口退税率，从某种程度上缓解了人民币升值的压力，如果政府能够把降低部分的退税资金用于奖励企业科研创新就好了。”昆山沪士电子副总经理李明贵说。戴伦建议外贸政策调整能够区别对待，逐步进行，给企业一点时间进行转移和研发。

　　海关总署加工贸易司司长何力9日说，加工贸易政策调整对中国对外贸易的影响客观存在，但是这种影响是正面为主，加工贸易的总量不会突然下降很大，但是在整个外贸结构中的比例会降低。

　　中国商务部和海关总署有关负责人9日在接受中国政府网专访时说，此次加工贸易政策调整将有利企业长远发展，加快产业升级的步伐。

　　昨天(6日）下午，上海市政协举行了“长江三角洲地区经济联动发展”专题研讨会。历时2个多月，在苏、浙、沪三地有关部门的共同支持下完成的14项专题调研在研讨会上进行了交流，内容涉及交通、物流、产业结构、水环境等各个方面。在直陈长三角谋求联动发展中需要突破的症结中，诸多声音汇成共识：追求开明睿智、大气谦和的上海，要带头主动对接长三角流域的各个城市，提升长三角城市群的竞争力。