法制宣传教育：推进依法治国的基础性工作

　　内容提要

　　深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，是深入贯彻落实科学发展观、保障和促进经济社会协调发展、维护社会公平正义的必然要求。当前，应积极适应新形势新任务的新要求和人民群众法律需求的新变化，进一步推进宪法和相关法律法规的学习宣传，重点抓好对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，创新法制宣传教育工作的理念和形式，增强法制宣传教育的针对性和实效性，为推进中国特色社会主义伟大事业营造良好的法治环境。

　　法制宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国的一项基础性工作。深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，是深入贯彻落实科学发展观、保障和促进经济社会协调发展、维护社会公平正义的必然要求。全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，对加强法制宣传教育、提高全民法律素质提出了新的更高的要求。我们必须从深入贯彻落实科学发展观，保障和促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的高度，充分认识加强法制宣传教育的重要性，全面落实“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，努力推进依法治国进程，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面营造良好的法治环境。

　　传播法律知识　弘扬法治精神

　　传播法律知识，弘扬法治精神，是普法工作的重要任务。新世纪新阶段的法制宣传教育工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人大常委会决议，围绕推动科学发展、促进社会和谐、推进依法治国，切实抓好宪法和相关法律法规的学习宣传，不断深化法制宣传教育。

　　进一步推进宪法的学习宣传。着眼于维护宪法权威，大力宣传宪法中有关国家根本政治制度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家生活基本原则等内容，教育和引导广大干部群众牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立公民权利与义务相一致的观念，推动全社会形成崇尚宪法、贯彻执行宪法的氛围。

　　进一步推进有关规范经济社会发展的法律法规的学习宣传。着眼于推动科学发展，围绕调整经济结构和转变发展方式、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、促进社会发展和解决民生问题等，积极宣传经济社会发展方面的法律法规，深入宣传人口、资源、环境等方面的法律法规，积极开展知识产权以及与奥运有关的法律法规的宣传。

　　进一步推进与群众生产生活密切相关的法律法规的学习宣传。着眼于促进解决民生问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，切实加强教育、医疗、食品安全、生产安全、社会保障和社会救助等方面的法制宣传。针对劳动争议、房屋拆迁、土地征用以及国企改制过程中的实际问题，有针对性地开展法制宣传教育，有效预防和化解社会矛盾纠纷，维护人民群众的合法权益。

　　进一步推进规范市场经济秩序的法律法规的学习宣传。着眼于健全和完善社会主义市场经济体制，针对群众普遍关心的一些热点难点问题，继续深入开展以打击各种假冒伪劣产品，打击偷税骗税，整顿规范建筑、文化出版、网络市场为重点的法制宣传教育。积极宣传世界贸易组织规则和国际经济贸易法律知识，不断提高企业和有关部门解决贸易摩擦、应对市场风险的能力。

　　进一步推进维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规的学习宣传。着眼于维护和促进社会和谐稳定，大力宣传基层民主自治、依法维权、依法信访等方面的法律法规，引导公民依法行使权利、依法表达利益诉求、自觉履行法定义务，推动执法和司法部门严格公正文明执法，促进社会和谐稳定。

　　进一步推进物权法的学习宣传。认真贯彻胡锦涛总书记关于学习宣传物权法的要求，把物权法纳入“五五”普法规划，精心组织好学习宣传。在全社会深入宣传物权法的立法宗旨和基本内容，引导广大干部群众充分认识依据宪法和法律对国家、集体和私人的物权给予平等保护的重大意义，牢固树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念，为实施物权法营造广泛的社会基础。

　　进一步培育和弘扬法治精神。新时期法制宣传教育工作，必须把弘扬法治精神作为重要目标和价值追求，在全社会和全体公民中大力培育崇尚法治、维护法治权威的精神。大力加强社会主义法治理念教育，教育引导全体公民特别是公务员和领导干部牢固树立并自觉践行以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念。大力推进法治文化建设，以马克思主义为指导，以我国社会主义法治实践为基础，继承我国传统法律文化的优秀成果，借鉴国外现代法治文化建设的有益做法，努力创造符合我国国情、体现时代特色的法治文化，为建设社会主义法治国家营造良好环境。

　　抓好重点对象　促进全民普法

　　在开展全民普法的过程中，要重点抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。通过加强对重点对象的法制宣传教育，推动全民普法不断深入。

　　推进领导干部学法用法。各级领导干部带头学法、依法办事，是贯彻依法治国基本方略的内在要求。加强领导干部法制宣传教育，重在使各级领导干部牢固树立社会主义法治理念，坚持立党为公、执政为民，模范遵守宪法和法律，自觉地在宪法和法律范围内活动，维护宪法和法律的权威，依法行使权力、履行职责，促进科学决策、民主决策、依法决策，不断提高依法执政水平。

　　推进公务员法制宣传教育。公务员依法管理国家事务、经济和文化事业以及社会事务，其法律素质的高低直接影响着依法治国基本方略的实施。加强公务员法制宣传教育，重在增强广大公务员的法律意识和法治观念，自觉践行社会主义法治理念，坚持严格执法、公正司法、执法为民，促进行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府建设。

　　推进青少年法制宣传教育。法律素质是青少年综合素质的重要组成部分。提高青少年法律素质，对于提高全民族法律素质具有十分重要的意义。加强青少年法制宣传教育，重在培养他们的爱国意识、法治意识、权利义务意识，养成自觉守法、依法办事的习惯，预防和减少青少年违法犯罪，依法维护青少年合法权益，促进青少年健康成长。

　　推进企业经营管理人员法制宣传教育。提高企业经营管理人员的法律素质，是适应经济全球化、提高企业竞争力的必然要求。加强企业经营管理人员法制宣传教育，重在提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力，促进企业进一步建立和完善现代经营管理制度，建立和谐劳动关系，加强知识产权保护，增强自主创新能力，提高企业法治化管理水平，促进社会主义市场经济健康发展。

　　推进农民法制宣传教育。加强农民法制宣传教育，是培养新型农民、建设社会主义新农村的客观需要。加强农民法制宣传教育，重在提高农民法律意识和农村法治化管理水平，引导农民和农村基层干部依法参与和处理农村经济社会事务，依法参与村民自治活动和其他社会管理；引导广大农民自觉用法律规范自己的行为，依法表达利益诉求，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

　　创新普法工作　提高实际效果

　　坚持与时俱进、改革创新，是新形势下法制宣传教育增强适应性、提高实效性的客观需要。要积极适应新形势新任务的新要求和人民群众法律需求的新变化，积极创新法制宣传教育工作，不断增强法制宣传教育的针对性和实效性。

　　创新工作理念。进一步强化以人为本的理念，把促进解决民生问题作为法制宣传教育工作的根本出发点和落脚点，努力促进人的全面发展；尊重人民群众在法制宣传教育中的主体地位，注重调动人民群众学法用法守法的自觉性，依靠人民群众做好法制宣传教育工作。进一步强化服务的理念，把为群众服务贯穿于法制宣传教育工作的全过程，坚持从群众需要出发开展法制宣传教育，把事关群众生产生活的法律法规作为普法的重中之重，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育群众。进一步强化培育法治精神的理念，把弘扬法治精神作为法制宣传教育的重要价值追求，在重视法律知识传授的同时，更加重视法律意识、法治精神的培育和法治文化的建设。

　　创新工作制度。认真总结法制宣传教育的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为法规制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。及时修订和出台重点普法对象学法用法的规范性文件，逐步建立和完善法制宣传教育的考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度和经费保障制度等。研究制定开展法治城市、法治县（市、区）创建活动指导意见及实施办法。积极推动地方法制宣传教育条例的制定和完善，促进法制宣传教育工作的制度化、规范化。

　　创新工作方式。在认真总结经验、继承优良传统的基础上，积极适应新形势新任务的新要求，探索新途径，丰富新载体，不断提高法制宣传教育的针对性、实效性。把法制宣传教育贯穿于国家法治建设的各个环节，让人民群众了解立法、司法、执法程序，使法治建设的过程成为向人民群众普及法律知识的过程。善于运用正反两方面的典型进行教育，选择一些重大典型案例，以案说法，阐释法律知识，警示违法后果，提高群众学法用法守法的自觉性。善于发挥大众传媒的作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体开展法制宣传教育，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。发挥文艺作品的教化功能，创作出更多人民群众喜闻乐见的法制文艺作品，使人民群众在欣赏文艺作品的过程中潜移默化地受到法制教育。坚持“三贴近”原则，紧密围绕现代化建设实践和人民群众生产生活实际，采取人民群众易于接受的宣传手段，增强法制宣传教育的亲和力，提高法制宣传教育的实效性。

　　创新工作载体。法制宣传教育主题活动是深化普法工作的重要载体。广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，促进普法工作向基层延伸。深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动，引导公民依法参与社会事务，依法表达利益诉求，依法履行社会责任和义务。继续组织好“12·4”全国法制宣传日活动。开展法制宣传教育和各种形式的主题教育活动，应注重实际效果，切实加强指导、检查和督促，防止形式主义，不做表面文章。积极动员全社会的力量关心、支持和参与法制宣传教育工作，推动法制宣传教育工作深入开展。

　　（作者为司法部部长）