美司法部“2007-2012五年规划”首要目标：预防恐怖主义提升国家安全

　　余瀛波 编译

　　8月6日美国司法部以美国运通公司违反“反洗钱法”规定，开出巨额罚单，对其罚款6500万美元。美国司法部在治理商业领域的犯罪方面加大力度，显然同它上月刚刚出台的新五年规划有关。美国司法部每五年都会出台一份“战略计划”，将其在未来几年内面临的主要问题和挑战及战略目标，向总统、国会汇报，并公之于全体美国人民。这也是美国的《政府绩效与结果法案》所要求的。在这份新的“2007—2012五年规划”中，美国司法部对未来五年的工作重点提出了六大目标、四项任务

　　当我以司法部长的身份制定这份战略时，我很清楚我们的使命便是要守护住美国人民的这个梦想。这个使命已经很清楚地体现在美国司法部制定的2007—2012年度战略计划的首要目标中：“预防恐怖主义与提升国家安全”。但是司法部的任务绝不仅限于同恐怖主义的战斗。真正的自由要依赖于安定的环境、平等的机会、政府和社会的有机统一。除了反恐，司法部在未来几年内还将重点关注以下几个领域：暴力犯罪、走私毒品、网络犯罪、公民权利以及公共部门和企业内部的腐败问题。我已经要求司法部要重点关注这些问题，因为我相信在这些领域的成功将在21世纪有力地捍卫我们的美国梦。

　　阿尔伯托·冈萨雷斯

　　———六大目标———

　　一、防范恐怖主义

　　自“9·11”以来，反恐及安全问题就一直是美国司法部的第一要务。美国司法部认为“"9·11"之于美国的影响，已经大到无以复加的程度。”司法部在今后若干年内仍会将反恐作为自己工作的重中之重，将通过强化和重组机构，发展新的调查和检控方法，以持续不断地增强反恐能力，并通过提高情报工作的效率最大限度地降低来自恐怖主义的威胁。此前为反恐所设的相关国家安全部门将转化为专门的常设机构。

　　在过去几年内，美国司法部共计对450多人在与恐怖主义相关的调查中提出了犯罪指控，有将近300人被判有罪。司法部还在世界范围内冻结了两亿美元涉恐资金，切断了恐怖分子的经济网络。

　　二、打击暴力犯罪

　　打击暴力犯罪始终是美国司法部的一项工作重点。过去几年来，通过对一些情节严重的犯罪者量刑定罪，使得暴力犯罪得到了一定控制。据一份评估报告统计，每年用于救治和安抚暴力受害者的花费至少达到4.5亿美元。因此，犯罪率的有效降低也就意味着为美国人避免了一笔巨大的损失———无论在经济、身体还是精神方面。

　　总体上说美国的暴力犯罪率目前维持在30年来的最低水平，但持枪犯罪的绝对数量在美国仍占据着相当高的比例。2005年，在1.67万起凶杀案中，超过2/3的案件凶手使用的都是枪械，另有大约41.9万起非致命性暴力犯罪，都属涉枪类案件。

　　为此，美国司法部将对打击犯罪的有效方式进行重新评估，对于一些成功的举措，诸如扫黑行动和清理枪支行动，可望今后进一步扩大规模。首先，司法部在未来5年内将继续实施“安全街区计划”(PSN)，通过地方、州和联邦政府间的通力合作，对需要帮助的各级单位给予设备、资金、人员培训等方面的援助，以减少枪支犯罪数量，有效控制枪支暴力。其次，在2007至2012战略计划中创建了一个新的“国家扫黑规划、行动和协调中心”。据统计，今天在美国大约有3万个黑帮组织，80万名团伙成员，影响范围波及2500个社区，他们打着或宗教或民族甚至国际化的旗号，对美国社会造成的危害十分重大。

　　三、打击网络和知识产权犯罪

　　随着因特网的普及和IT技术的迅猛发展，计算机犯罪的危害性正日益凸显出来。近年来美国司法部所处理的恶性计算机犯罪事件在不断增长，其中许多都属跨国性质，预计未来利用因特网的此类犯罪将会继续上升，司法部已经将此类犯罪列为一项重要目标。

　　另据估计，目前每周粘贴在互联网上的儿童色情图片就达两万幅之多。很多研究报告指出，每年至少有20%的儿童会在网上遭到一次性诱惑。打击互联网上的儿童色情，仍将是美国司法部在未来工作中的一个重点。

　　盗版现象在当今世界各国都普遍存在，数十亿美元的非法经济已经威胁到美国的经济安全。为此，司法部已经建立了一个“计算机黑客和知识产权计划”(CHIP)，提高司法部将侵犯知识产权的指控纳入到有组织犯罪、非法进口和欺诈案的范畴。此外，利用计算机进行身份盗窃也将成为司法部重点关注的目标之一。

　　四、打击毒品犯罪

　　根据美国国家药品控制政策办公室的估计，美国人每年在各类非法药品(大麻、可卡因、海洛因等)上的花费高达650亿美元。为了有效切断毒源，遏制毒品走私的通道，联邦政府于1994年专门出台了一部“西南边境动议案”(SWBI)，对从墨西哥和哥伦比亚流入美国境内的毒品加强控制。2007至2012战略计划中，进一步肯定了SWBI的作用，并提出一些新的策略和实施方案。该计划提出的针对策略包括推动联邦政府研制治疗毒瘾的药品、加强边境安全管理以及继续寻求打击非法制贩毒品产业链条的有效途径。

　　五、打击企业和政府部门腐败犯罪

　　企业欺诈和政府腐败这两种形式的腐败犯罪，都是美国司法部要优先解决的问题。一份诚实、透明的企业报告能够吸引全世界的投资，反之则会导致整个国家的金融市场在国际上失去竞争优势。为了应对大量的企业欺诈活动，布什总统专门设立了一个“企业欺诈行为特别工作组”，司法部在这其中扮演着重要角色。目前已经有1063宗企业欺诈被定罪，有167位企业的首席执行官和36位首席财务官也因此落马。

　　政府官员的渎职犯罪同样在司法部重点关注的范围内，因为一旦公共职能部门在守法方面树立起一个较差的典范，那么民众对法律的尊重程度将会极大降低。司法部的职责之一就是要维护法律的权威性，使联邦检控行动不受外界干扰。

　　六、保障公民权利和自由

　　2007至2012战略计划中列出的第六大目标是保护公民权利和自由。司法部在这一领域仍将重点关注宪法赋予公民的几项根本权利。贩卖人口也是这个领域内一个需重点关注的问题。美国司法部此前一直在不断加大对此类犯罪的打击力度，而自从2001年以来，贩卖人口类检控案件已增长了300%，迄今司法项目办公室(OJP)已经投入资金在全国范围内共建立了32个反贩卖人口特别工作组。

　　—————四项任务—————

　　一、加强合作 在完成任务的过程中加强同其他联邦部门、各州及地方政府、社区团体以及其他国家的合作；

　　二、树立权威作为一个享有独立特权的部门，美国司法部在国家、地区、地方以及国际范围内打击犯罪与行使司法权的过程中负有领导职责，并将通过树立示范和物质协助的方式切实承担起这些责任。

　　三、提高能力对新近呈现出来的犯罪威胁能够迅速做出反应，保持高水平的预防和阻击能力，包括应对来自新技术和预谋性犯罪的威胁。在反恐能力方面继续加大投入，比如技术、设备、应急措施等。

　　四、赢得信任 司法部为了确保其领导者角色和资金投入，需要得到纳税公众的信任。