一手抓矛盾化解 一手抓打击防控 甘肃省委常委政法委书记罗笑虎谈平安建设(图)

一手抓矛盾化解 一手抓打击防控

　　甘肃省委常委政法委书记罗笑虎谈平安建设

　　平安访谈

　　本报记者 周文馨

　　万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷

　　记者：

　　今年5月28日，甘肃省委、省政府召开会议，对全省开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动作了动员部署。请问，开展这一活动的背景是什么？

　　罗笑虎：

　　今年我们党将要召开十七大，明年我国将要举办奥运会，这是我们党和国家事业发展中十分重要和关键的时期，保持社会大局稳定，具有非同寻常的意义。组织万名干部下基层集中开展矛盾纠纷的排查调处工作，就是要变群众上访为干部下访，通过大规模深入地排查调处，集中解决化解一大批矛盾纠纷，尽最大可能消除各种不稳定因素，进一步夯实社会和谐稳定的工作基础。

　　记者：

　　为确保这项活动顺利开展，甘肃省委、省政府做了哪些前期工作？

　　罗笑虎：

　　今年2月份，省委办公厅、省政府办公厅专门印发了《关于在全省范围内全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作的意见》。3月23日和5月27日，省委常委会两次专题研究了维护稳定工作，决定在全省集中开展矛盾纠纷排查调处活动。甘肃省委政法委先期选择了两个地方搞试点，一个是工业集中、因企业改制矛盾纠纷比较突出的白银市白银区，另一个是典型的城乡结合部兰州榆中县和平镇，通过40天的试点工作，效果明显。

　　记者：

　　对开展这项活动有什么要求？

　　罗笑虎：

　　开展这项活动，队伍是保证、排查是基础、调处是关键、化解是目的。具体来说，一是抽调的工作队员要下得去、沉得住，坚守岗位，认真负责、善始善终，不能敷衍了事，或者只挂名不工作。二是做到不漏村、不漏组、不漏户、不漏社区和单位，排查彻底。三是建立严格的工作责任制，把各项工作任务都分解落实到具体单位、领导和工作人员，并严格实行责任查究。

　　记者：

　　目前这项活动已开展两个多月，请谈谈进展情况。

　　罗笑虎：

　　这次活动全省共抽调各级干部27400多名，全部下派到乡村和社区、单位开展工作，目前已取得阶段性成果。截至8月8日，全省共排查出各类矛盾纠纷22041件，各地、各有关部门本着边排查、边调处、边化解的精神，有不少矛盾纠纷已得到化解，化解率达到74%。

　　记者：

　　群众对这项活动是什么态度？

　　罗笑虎：

　　我们在调研中发现，群众对这项活动是非常欢迎的，抱有很大希望。但是，他们也担心我们组织不好，真正解决不了多少问题，甚至走了过场。

　　记者：

　　为了杜绝“走过场”，采取了哪些措施？

　　罗笑虎：

　　首先，这次集中排查调处矛盾纠纷活动规格高，是由省委、省政府组织开展的，是全省各级党委、政府的一项重要任务。

　　其次，我们建立了督查制度。省上专门成立的7个督查组，已普遍对各市州督查了至少3次；下一步，将对重点地区的重点矛盾纠纷跟踪督查。全省各市州和省直部门也分别组成了多个督导组。

　　再次，我们建立了旬报制度，规定各市州、省直有关单位每10天报一次工作进展情况。

　　7月初，省领导小组的同志分头到一些地方进行了调研督查，深入了解各地工作组的到位情况和工作情况。7月中下旬，我们又分片召开会议，通报了各地工作进展情况，进行阶段性总结和再部署。最近，又就重大矛盾纠纷的化解工作进行了专题部署。9月份，将对各地排查调处活动进行全面检查。

　　记者：

　　对排查不力、效果不好的，如何处置？

　　罗笑虎：

　　严格实行责任查究制。对于一些排查调处措施不力、效果不好的县区，要进行通报批评，必要时通过召开“后进现场会”等方式予以推动。对重大矛盾纠纷，由于调处解决不及时或疏于防范控制，导致矛盾扩大、激化，引发不稳定事端的，要坚决查究牵头单位领导的责任。

　　记者：

　　这次集中活动要达什么目标？如何建立矛盾纠纷调处的长效工作机制？

　　罗笑虎：

　　通过3个月的集中排查调处活动，要努力实现“群体性事件下降、信访总量及赴省进京访案件下降、"民转刑"案件下降、刑事发案得到有效控制”的目标。在长效机制方面，有的地方已经形成了一些工作思路和办法，如兰州市七里河区“两代表一委员”协调化解矛盾纠纷的做法，即专门抽调区党代表、人大代表和政协委员深入各乡镇(街道)开展“接待日”活动；兰州、张掖、酒泉等地都全面建立了由党政统一领导、综治维稳牵头协调、司法部门业务指导、调处中心具体运作、职能部门共同参与的“大调解”机制。

　　全省治安防控体系初步形成

　　记者：

　　社会治安防控体系作为平安建设的载体，甘肃是如何推进这项工作的，成效如何？

　　罗笑虎：

　　在为期两年的严打整治斗争告一段落后，省委、省政府就明确提出要把治安防控体系建设作为社会治安综合治理的标志性工程来抓，2002年在各地组织试点的基础上，召开全省会议进行了动员部署。2003年到2005年，我们组织实施了第一个治安防控体系建设三年规划，去年又以巩固提高为目的，开始实施第二个三年规划。几年来，围绕创新机制、整合力量、落实保障等重点问题，进行积极探索，全省治安防控体系的基本框架已初步形成。

　　目前，在人防上，全省共建立公安巡逻队伍368支3000多人，专职群防群治队伍16000人，兼职联防队伍近万支7万多人；成立保安公司69家，成立单位内保组织9031个。建成社区居委会、警务室、调委会、外来人口管理服务站“四位一体”的社区1000多个，城市社区全部实现了“一区一警”或“一区双警”，为3727个农村警务责任区派驻民警3372名。在农村普遍实施了联户联防、治安有偿承包等治安联防形式。

　　技防建设也有了较大发展，兰州等大中型城市正在积极推进技防系统建设，一些县城和集镇、农村的技防建设取得了突破性进展，40多万农户安装了技防设施，有效地缓解了人防力量不足的问题，提高了防控体系建设的整体水平。

　　在防控体系建设中，我们严格落实了责任查究制度。去年全省“一票否决”了43个单位，黄牌警告了106个单位，追究了17名处级以上干部和70名科级以下干部的责任。

　　记者：

　　现阶段，在平安建设中有哪些难点问题需要突破创新？

　　罗笑虎：

　　社会治安综合治理和平安建设发展到今天，积累了不少经验，但也面临着许多以前没有遇到过的新问题。比如，大量“单位人”向“社会人”转变，如何落实社会管理责任？农村大量青壮年劳动力向城市流动，留在农村的老弱病幼人员多，如何有效实行农村社会治安管理？闲散青少年及刑释解教人员、吸毒人员违法犯罪问题突出，如何加强教育管理？在市场经济发展、人们思想日益多元化的情况下，如何增强思想教育和法制教育的针对性和实效性，引导群众依法合理表达诉求？以及如何加强对特殊行业和互联网虚拟社区的管理，如何加强对流动人口的管理与服务等等。这些方面是我们工作中的薄弱环节，也是今后深化社会治安综合治理、推动平安建设的重点领域，这需要我们从实际出发，积极探索，勇于创新，走出新路子。

　　全省刑事发案连续5年呈下降态势

　　记者：

　　请谈谈甘肃为深入开展严打整治斗争，采取了哪些得力措施？

　　罗笑虎：

　　一是精心组织开展打黑除恶专项斗争。去年中央政法委部署打黑除恶专项斗争以后，我们立即行动，周密部署，迅速在全省掀起了打黑除恶专项斗争高潮。为了统一步调、增强合力，我们及时就有关政策法律适用、案件管辖、证据认定、协作配合以及舆论宣传等问题研究制定了指导意见，并强化了督查指导、物质保障和办案干警及其家属的保护。去年2月份以来，我省共摧毁黑社会性质组织7个，打掉恶势力犯罪团伙65个，破获刑事案件1013起，取得了比较明显的阶段性成效。

　　二是组织开展了侦破命案、打击“两抢一盗”及打击盗抢汽车犯罪领域联手行动等专项斗争，去年命案破案率达到87.3%，较上年提高1.7个百分点，有48个县(市、区)实现了命案全破。破获“两抢一盗”案件10134起，打掉犯罪团伙468个，其中打掉盗抢汽车犯罪团伙10个，追缴赃车182辆。

　　三是对治安混乱地区和突出治安问题进行了重点整治。近3年来，我们对全省的3个重点区域及54个乡镇(街道)，由省综治委直接监督整治。各地也分别确定了一批重点整治地区和突出治安问题，进行集中整治。经过年终考核验收，凡列入省综治委监督整治的重点地区，刑事发案均明显下降，治安防控体系建设都有了长足进步，群众对社会治安状况满意率也有了较大提高。

　　记者：

　　严打整治斗争取得了哪些成效？

　　罗笑虎：

　　全省刑事发案已连续5年呈下降态势，特别是抢劫、抢夺、盗窃等多发性案件有较大幅度下降，人民群众的安全感进一步增强。