深入贯彻《实施纲要》的着力点

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　2005年初，中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。在两年多来的工作实践中，高校党委、纪委高度重视《实施纲要》的贯彻落实工作，把贯彻落实《实施纲要》作为加强党风廉政建设的重大政治任务，列入重要议事日程，纳入总体工作规划，明确目标任务，成立领导机构，建立工作机制，加强督促检查，从而使贯彻落实《实施纲要》的各项工作进展顺利，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出良好的发展态势。但从具体实践情况来看，还存在着一些问题，具体表现是：针对高校特点的教育工作开展不够，一些党员干部对高校党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识还有欠缺；有的制度操作性不强，虽然提出了一些禁止性规定，但有时未能从办事程序上解决问题，尤其是在少数关键环节、要害部位上还存在制度缺位的问题；监督特别是对各级主要领导干部的监督尚不到位、不及时，执行力弱化；查办案件工作滞后，惩治的作用发挥得不明显，等等。因此，高等学校深入贯彻落实《实施纲要》，必须从以下四个着力点予以加强：

　　一是紧紧抓住“注重预防”这条主线，突出教育的功能和作用，把贯彻落实《实施纲要》置于创建和谐校园的大背景下去运筹和谋划。要始终坚持以人为本的理念，突出“注重预防”这条主线，防患于未然。在严惩腐败的同时着重治本，不断加大预防腐败的力度，把重点放在对党员干部的教育防范、制度规范和监督制约上，构筑起使党员干部“不愿”腐败的自律机制、“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的制约机制、“不敢”腐败的惩治机制，以达到最大限度地减少腐败现象的发生，最大限度地使党员干部不犯错误或少犯错误，从源头上逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤，使党员干部队伍永远保持先进性和纯洁性。要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目的，加强对领导干部的教育。

　　二是坚持以发展的思路和改革的办法，注重体制机制和制度的创新，推进惩防体系建设在继承和创新中完善和发展。建立健全惩防体系是一个动态、开放的系统工程，必须在实践中不断完善和发展，坚持指导思想上的与时俱进。既要注重继承，更应注重创新，做到在继承中发展、在发展中创新，以发展的思路和改革的办法，深入推进各项工作。要认真研究市场经济条件下高等院校反腐倡廉工作的规律和特点，不断掌握新情况，总结新经验，以不断丰富惩防体系建设工作的内涵，拓宽惩防体系建设工作的领域，探索惩治和预防腐败的新路子和新举措，使反腐倡廉教育、制度建设、监督制约等各项工作都能顺应形势发展要求，紧贴市场经济实际，紧贴高等院校实际，使惩防体系建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　三是坚持科学的领导体制和工作机制，强化监督和执行力度，营造惩治和预防腐败的良好局面。党风廉政建设和反腐败工作的实践充分表明，确立并坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是加强党的领导、形成反腐败斗争整体合力的组织保证。深入贯彻《实施纲要》，必须坚持这一体制机制。要把构建惩防体系工作责任进一步落实到各级领导，明确责任主体，形成责任体系。

　　四是适应新形势的要求,重视和支持高校纪检监察工作，不断提高与构建和谐校园相适应的纪检监察工作能力。高校纪检监察部门身处教书育人学术氛围比较浓厚的环境中，它与党政机关相比，具有很多特殊性。因此，上级党委要从战略层面上来重视高校的纪检监察工作，推进高校更好地贯彻落实《实施纲要》。一是要加强责任制考核，强化各级领导班子和领导干部对贯彻落实《实施纲要》的责任意识。二是积极探索在高校开展巡视工作，加强对高校领导班子及其负责人的监督。三是重视和加强对高校纪检监察工作的领导。四是建立和完善高校和地方纪检检察机关的沟通协调机制。

　　○郝世强

　　（作者单位：山西医科大学党委办公室）

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