党委政府搭好台　公安唱好平安戏

　　广东公安“三基”建设工作取得四大经验

　　党委政府搭好台　公安唱好平安戏

　　8月2日至3日，广东省“三基”工程建设工作会议召开。这是一次由省委、省政府牵头召开的会议，省委副书记、政法委书记刘玉浦出席会议并讲话。会议还把省政法、宣传、人事、财政、科技等部门的领导请到会，各市主管政法工作的党政领导和公安局长都参加。

　　按照常规认识，公安“三基”建设自然是公安部门“一家”的事，为何要以省委、省政府的名义召开会议呢？对此，有关人士表示，省“三基”工程建设工作会议的召开，有其深层次意义，正是意识到地方党委、政府以及相关职能部门在推动“三基”建设中，掌握着相关的人、权、物等“核心”资源，才有必要把“三基”建设放在更高的层次上来考虑。

　　事实上，在这次会议上，刘玉浦就要求各地党委、政府要有“花钱买平安”的意识，要运用各种措施推动公安“三基”建设发展。这个观点获得了主政一方的地市领导的高度认同，一场“党委、政府搭台，公安部门唱戏”的“好戏”在广东拉开了大幕。

　　经验1

　　一线警力占县级公安总警力近九成

　　笔者在采访中了解到，广东“三基”建设一直走在全国前列。自2005年10月公安部提出在全国公安机关深入开展“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”工程建设以来，广东省公安机关动手早、抓得紧，措施得力，成效明显，公安队伍整体素质和战斗力进一步提高，基础工作得到夯实，各项业务基础建设进一步推进；“战训合一”模式率先在全国全面推行，教育训练进一步取得实效。这与我省主要领导对“三基”建设的高度重视有关，去年以来，中共中央政治局委员、省委书记张德江、省长黄华华先后对省公安“三基”建设工作作出7次批示。

　　据省公安厅有关负责人介绍，自2005年10月以来，全省充实基层警力9000多名，县级公安机关基层一线警力已达85079人，占县级公安机关总警力的86.9％。全省各市均已组建公安特警队，共配备特警4258人，初步建立起一支反恐防暴、处突维稳的专业队伍。

　　社区和农村警务战略初见成效。全省目前建立社区警务室5065个，覆盖率达87％，配备社区民警10500人；共建立农村警务室2814个，下派驻村民警4000多人。

　　在科技强警战略方面，我省成效明显，信息化建设初具规模。广州、深圳、佛山成为全国第一批科技强警示范城市，珠海、东莞、茂名也已经被列入第二批示范城市建设名单。各地加速推进社会治安视频监控系统建设，截至目前，全省共建设了近57万个视频监控探头。

　　省委常委、公安厅厅长梁伟发说，广东省开展“三基”工程建设以来，全省公安机关维护社会稳定能力提升，群体性事件下降，打防控能力提升，刑事发案下降。

　　派出所机构级别调整为副科级以上

　　8月3日全省“三基”工程建设工作会议结束后，全省各地纷纷出手，加大力度落实“三基”工程建设，切实帮助解决好公安机关职级待遇问题。

　　刘玉浦要求，珠三角地区的党委、政府要切实加大投资力度，确保“三基”工程建设各项工作经费到位、如期完成。经济欠发达地区也要克服困难，挖掘潜力，想方设法，多方筹措资金，保障“三基”工程建设顺利完成。并且要求全省各地在机构设置、编制等方面给予公安机关适当倾斜，在精简内设机构的同时，把派出所的机构级别都调整为副科级以上，在加班津贴方面向基层民警倾斜。

　　在全省各地，落实“三基”建设会议的各项措施很快实施。早在8月3日全省“三基”工程建设工作会议结束的当晚，汕尾市委常委、公安局局长许俊民就向汕尾市委、市政府主要领导汇报，连夜召开市公安局党委扩大会议，决定采取26项硬措施推动“三基”工程建设。

　　在经费保障方面公安机关绝对优先

　　在公安经费保障方面，各地党委、政府更是“重点关照”。

　　按照省委、省政府的安排，各地政府职能部门都应积极为“三基”建设提供切实的支持和保障。具体来说，组织、人事、编制部门要进一步规范公安机关组织管理，争取更多的警力编制；宣传部门要充分动员全社会力量，关心和支持公安机关“三基”工程建设；发展改革部门要做好公安基础设施项目审批立项、规划等前期工作，积极争取国家对我省经济欠发达地区基层公安基础设施的资金支持；科技部门要推进科技强警示范市、县建设，为公安机关提供技术支撑和人才储备；财政部门要进一步完善公安经费保障机制，对经济欠发达地区实行公安专项经费补助，加大对公安机关特别是基层民警的福利、奖励和抚恤力度；劳动、教育、卫生等部门要妥善解决公安民警家属就业、子女入学和因公负伤民警紧急救治等问题，优先安置因公牺牲民警家属、子女就业；规划、国土、建设等部门要将公安机关基层基础设施建设纳入城市(镇)和农村总体建设规划；信息产业部门要配合公安机关做好城市社会治安视频监控系统建设和关键技术支持服务。

　　省公安厅一位领导特别指出，在各地办公经费较紧的情况下，各地党委、政府普遍对“三基”建设经费给予了坚实的保障。以广州市及各区(县级市)为例，去年以来就投入公安公用经费11亿多元，年人均公用经费比2005年增加26％。县级公安机关经费保障全部达标。

　　深圳市提出，明年底全市警力将增加到2万人，年内全市公安民警人均公用经费将提高到9万元以上。东莞市则将为公安机关增加民警编制5000人，8月1日起投入巨资，在全市2500辆公共汽车上安装视频监控探头。

　　经验2

　　向信息化要警力，要战斗力

　　广东公安打造“一个中心，两个系统”

　　梁伟发自上任以来，多次在各地市调研中指出，公安机关必须努力打造好“一个中心，两个系统”，向信息化要警力，要战斗力。

　　省公安厅领导介绍，所谓打造“一个中心”，即要建立一个集“警务信息综合研判、警务实战指挥调度、应急管理”等三大功能于一体的省、市、县(区)三级公安机关指挥中心平台；建设“两个系统”，即以派出所综合信息为基础的警务信息系统和社会治安视频监控系统。在全省构建纵向到每个民警，横向到各个警种和部门的统一、规范、高效的信息体系，在第一时间将全省方方面面的情报信息搜集上来，经过分析研判，提供给相关部门、警种处置或报送给党委、政府决策参考，彻底改变以往当“救火队”的被动局面。

　　目前，我省共有4452个基层所队实现以数字专线方式接入公安网。派出所综合信息系统完成了4个子系统的开发，有1301个派出所、5万多名基层民警使用该系统办理业务。目前，全省共建有视频监控探头近57万个，在治安防范和打击犯罪中发挥了重要作用。广州火车站地区治安面貌的明显改观，在很大程度上就得益于治安视频监控系统建设。

　　按照计划，2007年底前，我省派出所综合信息系统普及应用率将达到100％，基本实现全警应用、全面共享。2008年底前，派出所综合信息系统各子系统完成开发，功能将更为完善，运行将更为通畅。我省还制定2007年至2009年全省社会治安视频监控系统建设规划和《广东省公共安全系统图像管理办法》，规定不同地区、不同阶段的建设任务，统一建设技术标准，为全省视频监控系统纵向通用、横向共享、重点部位全面覆盖创造条件。

　　经验3

　　落实对经济欠发达地区公安机关的帮扶工作

　　创建“挂钩联系、对口帮扶”制度

　　最近两周来，梁伟发特别繁忙，他先后深入梅州、广州、潮州、揭阳、汕头、汕尾等地，为的是与当地党委、政府领导共同调研，推进我省“三基”建设的创新之举——“挂钩联系、对口帮扶”。

　　8月6日以来，省公安厅向汕尾等13市公安局下派挂钩联系工作组，36名干部驻点，协助厅领导及厅直有关单位抓好“三基”工程建设挂钩联系工作，落实对经济欠发达地区公安机关的帮扶工作。

　　公安厅长亲自调研驻村帮扶工作

　　8月15日，梁伟发和公安厅副厅长郑东带领相关部门的领导，冒雨深入汕尾市陆丰甲西镇天湖村和陆丰市公安局，调研指导“三基”工程建设和省厅驻村帮扶工作。

　　汕尾经济欠发达，省公安厅连续三年派驻村工作组，梁伟发将该市作为自己抓好“三基”工程建设挂钩联系点。

　　经济先进市帮扶后进市确保平衡发展

　　为确保全省“三基”工程建设平衡发展，省公安厅要求珠三角地区的广州、深圳、东莞等6个市的公安局对经济欠发达地区公安机关开展帮扶工作，厅党委10位委员都建立了挂钩联系点，由厅各业务处局抽出干部下派协助开展有关帮扶督导工作。

　　欠发达市不等不靠，自我造血建设“三基”

　　汕头、云浮、潮州、揭阳、湛江等市的经济相对落后，但当地的各公安局弘扬“缺钱不缺精神，缺人不缺智慧”的精神，把工作中遇到的困难和问题专题向市委、市政府汇报，争取得到支持和帮助解决。

　　湛江吴川市拟在近期将公安公用经费提高到人均3.8万元的水平，并列入财政预算。

　　揭阳市及其所辖县级党委书记与公安机关主要领导签订了工作目标责任书；市委书记、市长决定每季度至少一次主持召开党政联席会议，研究公安工作，解决公安工作中的难题。

　　经验4

　　首创“战训合一”

　　基层民警伤亡大大减少

　　深圳市公安局龙岗分局3名经过“战训合一”训练的民警在盘查可疑车辆时，遇到歹徒掏枪反抗，民警果断开枪，击毙歹徒3名，缴获手枪4支、子弹14发，民警无一伤亡。后来广州市公安局海珠分局的一些警察兴奋地向笔者介绍，2004年以前，局里每年在执法执勤中负伤的人数大约有30名，2005年就降到了12名，2006年更降到6名。而这一切都归功于我省在全国首创的“战训合一”实战训练。

　　4万多民警参与“战训合一”

　　截至目前为止，参与“战训合一、轮训轮值”练兵的民警已有4万多名，推动了警务机制和基层勤务模式的改革。

　　按照相关规定，民警晋升警衔要参加训练，一线民警每年也要定期训练，这势必造成常规警队的减员。如何将参训警力盘活为一支边训练边备勤、并承担特定实战任务的机动力量，从而协调战与训的关系，避免以战代训或者只训不战，我省公安机关一直在思考。

　　以广州市公安局海珠分局、深圳市公安局南山分局、东莞市公安局为代表的一些基层公安机关，积极进行了这方面的探索。比如东莞市公安局，就把“战训合一”队伍定位为一支市、县公安机关统一指挥、集中使用的应急机动力量和支援配合力量，承担需要较多警力控制、稳定事态、现场处置等职责，主要通过重要路段、时段的着装巡逻，重点场所的集中整治，重点部位的设卡盘查等形式，发挥训练民警的作用。

　　这种模式的优势，还在于使公安机关始终保持一支训练有素、招之即来的机动作战队伍，有效提高了快速反应能力和防控驾驭能力。省公安厅及时将这些做法进行总结，在去年以来专门召开现场会予以推广。会后，全省县市区一级公安机关全面实行“战训合一、轮训轮值”的模式，落实基层一线实战必训。

　　据统计，目前，珠三角地区的广州、深圳、东莞等都以市局或分局为单位组织民警轮训轮值，每县市区公安机关普遍保持有50至150名边训练边备勤的机动警力。

　　各地各有模式务必出实效

　　广东的“战训合一”模式不搞一刀切，有在警力、经费紧张的情况下低投入、高产出的广州(海珠)模式，有高起点、高标准、警务训练高科技化的深圳模式，还有因陋就简、硬件不足软件补的广宁、澄海模式等。几种模式的共同特点是：通过科学设置训练内容，使每个参训学员都能掌握实战本领和技能；平时训练，战时用兵，遇有突发事件或紧急任务时，迅速将参训学员转化为一支能够执行勤务活动的机动力量。

　　各基层所队民警轮流集中脱产封闭式培训15天至两个月不等，在实行编组编队建制、严格军事化管理的同时，通过情景教学、研讨教学、案例教学、互动教学、模拟演练、旁听庭审等，侧重操作能力培养，特别是提高处置突发事件的能力。

　　据介绍，通过“战训合一”实践，我省基层民警普遍尝到了甜头，实战本领显著增强。省公安厅准备在今年年底前，进一步规范、完善“战训合一”的内容和组织形式，使“战训合一、轮训轮值”模式更具制度化、科学化和规范化；并严格落实领导干部带头授课制度，切实提高“战训合一”的质量和水平。

　　本报记者　戎明昌　实习生　钟达文

　　通讯员　肖定东　夏晓露

　　专题统筹　曾庆春

　　图：

　　“战训合一”让广东民警作战能力大增。　景国民　摄

　　广东民警在训练中。　景国民　摄