行会烦恼需法律解决

　　■ 本报记者 宋宗合

　　“牙防组”、“世界方便面协会中国分会”在瞬间成为出问题行业协会的代表，也因它们的“丑陋”让行业协会蒙羞，不断被查处的行业协会串通哄抬物价事件更是让行会受到唾骂，行业协会这个群体面临着前所未有的烦恼。

　　方便面协会真假之辩

　　“世界方便面协会”又称“世界拉面协会”（简称IRMA）是一个于1997年3月在日本东京成立的行业商会。“世界方便面协会中国分会”于2004年10月8日在第五届中国面制品产业大会上正式“成立”。

　　中国食品科学技术学会面制品分会成立于1994年，原名为米面与烘焙制品分会。2004年经过民政部批准，更名为“中国食品科学技术学会面制品分会”，为学会的二级分会，秘书长为孟素荷。

　　而“世界方便面协会中国分会”事务局局长正是由前文中的“秘书长”孟素荷同时兼任。

　　据孟素荷称，在前不久参与国内方便面内部价格协调会议的“世界方便面协会中国分会”与“中国食品科技学会面制品分会”，虽然名称不同，但同属一个机构。因“中国食品科学技术学会面制品分会”在进行国际交流时的对应机构为世界方便面协会（IRMA），为了与该机构更有效地沟通，同时为了能代表国内企业界的整体力量，IRMA建议该“面制品分会”以IRMA中国分会的称谓平等参与交流，不存在隶属关系。孟说，“中国分会”只是“面制品分会”的工作内容之一，并不是平等的关系，之所以有另一种称谓，纯粹是为了交流方便，但基本上是沿用面制品分会的工作框架。

　　至于原协会以一个新的称谓开展工作时，这个新称谓是否需要到相关部门备案？孟对此解释说，没有意识到这一问题，或者说，孟根本没有意识到一个社会团体同时自行用两个名称对外开展工作，本身就是违法的。

　　民政部社团登记处在给河北律师郝际广质疑“分会”合法性的查询申请的民档证字[2007]第0160号和民档证字[2007]第0161号书面证明表明：“经查询档案，‘世界拉面协会中国分会’、‘世界方便面协会中国分会’未在民政部登记。”此外，社团登记处还明确表示，如果世界方便面协会中国分会与中国食品科技学会同在一处办公，挂两块牌子同属一个负责人，并召开行业活动，这样的情况是不被允许的。

　　中国NGO法律支持网的梁枫律师认为，根据民政部2004年出台的《取缔非法民间组织暂行办法》规定，“未经登记，擅自开展社会团体筹备活动的；未经登记，擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的；被撤销登记后继续以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的”，均可以被认定为非法民间组织。而且，根据中国目前的规定，尚不许可在港澳台及国外成立的商会在中国内地设立以内地企业、事业单位为会员的分支机构。

　　但北京大学非营利组织法研究中心副主任金锦萍却认为，不能将世界方便面协会中国分会简单定性为“非法民间组织”，这次方便面涨价事件从某种程度上暴露出我国在社团立法上的不足。

　　据金锦萍介绍，目前《社会团体登记管理条例》并没有明确规定像世界方便面协会中国分会这种涉外的、非营利性组织的分支机构到民政部门进行登记的具体条件和程序。另外，这种外国非营利性组织的分支机构在中国进行活动时，也缺乏规范的活动准则。

　　金锦萍介绍说：“《社会团体登记管理条例》等法律法规是针对国内社团而制定的，并不适用于外国在中国设立的分支机构。”此外，她还认为登记与否不应该成为判断一个组织是否为非法组织的标准，对于非营利性组织的规范管理应该更侧重其行为规范。只要世界方便面协会中国分会涉嫌违反价格法，国家价格管理部门就应当追究责任，停止其继续活动。金锦萍呼吁尽快出台规制境外非营利性组织在华设立分支机构及其活动准则的规定。

　　行会“涨价”还是企业涨价？

　　另外一个值得注意的细节是，当有人质疑“分会”涉嫌以“行业协会”的身份建立“价格联盟”操纵市场价格时，孟素荷曾表示，此次方便面集体涨价最初来源于今麦郎董事长范现国的私下透露，应该是企业的个体行为，并非“行业协会”所为。然而，人们又很快注意到：早在2004年10月8日，“世界方便面协会中国分会”“成立”伊始，范现国即被来自全国各地的方便面及相关行业的400多位参会代表推举为首任会长，并担任会长至今。因此，作为“分会”会长的范现国，无论其表示是“私人透露”，还是“企业自为”，都不能让人信服：此事与“分会”无涉。单纯指责行业协会也许并不公正。

　　梁枫说，无论怎样，缘于一个“非法组织”担任第一推手的方便面集体涨价计划的“空穴来风”及其短命破产，带给我们的反思至少有二：第一，在中国市场逐步法治化的背景下，和谐、健康的市场浮动与人为操纵、串通之间的博弈结果为：以身试法者，除了会遭到法律的无情鞭挞和惩罚之外，还会受到来自政府、社会、道德及社会公共利益群体的干预和反击。其次，在中国目前严格的社会团体准入条件下，基于法律传统背景以及体制的惯性，在大量的民间草根公益社团由于种种原因无法注册，无法有一个名副其实的合法身份的同时，却仍然会有未经注册登记的“非法组织”呼风唤雨，大行其道，不得不值得我们反思。甚至，当其宣告成立之时，谁会探究其却根本没有进行过官方的注册登记？而这种事情，或许也只能发生在某些具有官方背景、政府资源的既有社会团体或者体制内的“组织单元”身上。试想，如果没有合法、真实的“中国食品科学技术学会面制品分会”，何来这个与其一脉相承的、所谓的“世界方便面协会中国分会”呢？

　　行会自救之旅

　　行业协会是商业发展的产物，它是市场主体为了减少交易成本而达成的一种契约安排。从宏观上说，行业协会的功能是“自我服务，自我管理，自我教育”；具体地说，行业协会的功能主要有行业调研及政策立法建议、行业统计、组织展览展销、参与质量监督管理、国内外经济交流与合作、制定行规与协调价格、参与制订行业标准以及实施和监督等等。也就是说，“协调价格”（包括协调涨价和协调降价）是行业协会的一项主要功能。美国、日本和欧洲的行业协会都具有这项功能，中国的行业协会也不例外。

　　但是，如何界定行业协会的价格协调功能，还没有具体的规定。当身份、职能等具体法律依据还不健全的时候，面对行业协会自身暴露出来的弊病，行会只有先从行业自律着手，拯救自己的社会声誉。

　　7月24日起，中国行业协会商会网开始征集《行业协会商会社会责任倡议书》，已经有37家行业协会和商会加入到自救之旅，他们将结合此前国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》推进各自的改革进程。