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本报记者 罗道海
大奖或许离你很远，投注站却离你很近。20年来，彩票已经成了我们生活的一部分。也许期期彩票你都买了，但却不知花出去的“爱心钱”到哪里去了。
据湖北省有关部门统计，截至今年7月底，20年来，湖北省发行福利彩票逾120亿元，筹集福彩公益金40多亿元。其中，上缴中央财政20亿元，省级财政和市、县级财政留成22亿元。
20年里，作为一名普通彩民，也许你中了大奖，也许你没有任何回报。但是，你也是福彩公益金的受益人之一。
彩票钱去了哪里？
屡屡不中奖，赵斌常常唠叨钱花得太冤枉了。“冤枉个啥，你为福利事业做了贡献嘛！”一起买彩票的朋友开导他。“可我没有看到钱用在哪里去了啊？”
今年38岁的赵斌算得上是位老彩民了。5年前，他开始迷上福利彩票，不为别的，就是冲着百万元大奖去的。5年来，虽然他没有中过什么大奖，但对彩票依然执着。
“我从来没有想过花的这些钱到哪里去了。”赵斌说，他基本上每期都买，每年的花销控制在800元左右。面对屡屡不中奖，他也常常唠叨钱花得太冤枉了。
“冤枉个啥，你为福利事业做了贡献嘛！”一起买彩票的朋友开导他。
“可我没有看到钱用在哪里去了啊？”赵斌说。
事实上，有这种疑问的不止赵斌一人。赵的父亲也是位彩民。家住武昌车辆厂的赵父生活很有规律，除了爱好买彩票，还常常在社区“星光老人之家”娱乐一下。
尽管每天都要到“星光老人之家”，老人根本没想到“星光之家”是用福利彩票公益金修建的。
自1987年9月20日湖北省第一张福利彩票在沙市正式发行以来，湖北省福彩事业不断壮大，受益者众。据湖北省有关部门统计，全省发行福利彩票逾120亿元，筹集福彩公益金40多亿元。其中，上缴中央财政20亿元，主要用于青少年教育、医疗救助、扶贫、助残和充实社会保障基金等；省级财政和市、县级财政留成22亿元，主要用于社会福利、慈善救助和社会公益事业。全省先后有600余万贫困及孤残人士由此获得救助。
公益金支撑数个福利计划
数字是枯燥的，但省福彩中心负责人说：“就算枯燥，却涉及千万彩民的钱用到哪里去了。”在湖北，一大批政府重要公共服务工程，福彩公益金都是重要的资金来源。
在湖北，“星光计划”、“福星工程”、“明天计划”和正在实施的“特困和大病救助”，及即将实施的儿童福利机构设施建设“蓝天计划”、农村五保供养服务设施建设“霞光计划”等一大批政府重要公共服务工程，福彩公益金都是重要的资金来源。
20年来，我省直接投入社会使用的福利彩票公益金扶助的社会对象涵盖各个领域、各种社会群体，服务对象600万人，其中孤老20万多人，孤残儿童2万多人，社区群众300万人。
数字是枯燥的，但省福彩中心负责人说：“就算枯燥，却涉及千万彩民的钱用到哪里去了。”
福星工程
在新洲、江夏等地，细心人会发现，路边常冒出一栋栋漂亮的福利院，甚至比居民住房还漂亮。以前，湖北的福利院数量少、条件差，全省20多万“五保”老人不能老有所养。2003年，省委、省政府开始部署造福农村孤老的“福星工程”。当年，省民政厅投入福彩公益金2800万元，新建、维修了一批乡镇福利院，年底达到117家。如今，用公益金新、改、扩建乡镇福利院已达1700多家，使全省农村乡镇福利院总数达到2100多个，实现了每个乡镇都有一所功能齐全、环境舒适的福利院，使大多数福利院旧貌换新颜，集中供养了15万名“五保”老人。
星光计划
闲暇时，不少城里老人喜欢到社区活动室去娱乐，但少有人知晓，这个“星光活动室”就是福彩公益金修建的。2000-2003年，按照民政部统一部署，湖北省民政厅启动了“星光计划”，投入福利彩票公益金1亿多元，在全省各社区兴建了1660个集老年娱乐室、阅览室、健身室于一体的“星光老人之家”，受益老人达60万。
明天计划
“在实施3年的明天计划中，福彩公益金起了关键作用。”省民政厅福事处处长说。
2004年12月2日，枝江市马店镇关堰村41岁的何国凤背着女儿小芳(化名)匆忙赶到宜昌市中心医院。此前，宜昌市民政局宣布实施“明天计划”，小芳被列为首例资助对象。从2004年8月至今，湖北省已有2212名残疾孤儿成功地接受了免费手术康复治疗。现在，他们中的大部分已完全康复，其中139名被国内外爱心家庭收养。在“明天计划”的实施中，共利用资金3341万元，其中福彩公益金占了相当一部分。
特困和大病救助
2004年10月，湖北省民政厅、卫生厅、财政厅联合印发了《湖北省城乡贫困群众医疗救助实施方案》，确保该方案实施的一个重要资金来源是福彩公益金。2005年，省级福利彩票公益金使用了2000万元，用于农村医疗救助。同时，各市县按留存福利彩票公益金不低于10%的比例，提取500万元建立医疗救助基金，累计资助农村14万人参加新型农村合作医疗，对16万名集中供养“五保”对象实施定点门诊救助，累计实施大病救助1.3万人。
2005年11月，武汉市政府利用拨款和福利彩票公益金救助贫困群众，江城34万贫困群众享受“五免六减”的医疗政策；遇到6种重大疾病时，还可获得政府医疗费补贴。2006年，从省级福利彩票公益金中安排3000万元，共计1.1亿元用于全省农村特困群众生活救助。
运行在双向监管体制下
“福彩公益金同救灾款一样，任何人都不能碰，必须专款专用。”省民政厅相关负责人说，要确保把公益金用在最需要的地方。
任何东西一旦缺乏监管，就易滋生腐败。20年来，湖北省发行福利彩票逾120亿元，筹集福彩公益金40多亿元。这么大一笔资金是如何监管的呢？
“福彩公益金同救灾款一样，任何人都不能碰，必须专款专用。”省民政厅相关负责人说，各级民政部门都成立了福利金发放使用评审委员会，制定了各项制度，确保把公益金用在最需要的地方。
1987年7 月，经国务院批准，中国社会有奖募捐(中国福利彩票前身)工作正式在中国展开，湖北省作为全国首批试点发行省市，当年首次在武汉、沙市发行社会福利有奖募捐券。从这一刻起，以“扶老、助残、救孤、济困”为根本宗旨的中国福利彩票开始在荆楚大地履行“有奖募集”的神圣职责。
湖北省福利彩票发行中心是省民政厅下属的事业单位。该中心负责人介绍，公益金的管理，采取收支两条线，实行双向监管。
按国家财政部和湖北省财政厅有关政策，福彩收入分三大块：一是返奖，占到整个收入的50%；二是福彩公益金，所占比例为35%；三是发行费，比例为15%。
具体来说，彩民所购买的每一注2元的彩票中，其中1元钱要返还给中奖的彩民，0.7元作为福彩公益金，用于社会福利事业，0.3元是福彩发行时，彩票点建设、印刷及相关工作人员的工作经费。对福彩的所有收入，采取财政专用账号，由发行中心将所有的钱交由财政部门，财政按照有关规定专款专用，其中包括公益金、发行费和返奖费。而对于所占35%的公益金，也按照一定的比例划分给国家、省、地市等财政部门。上缴中央财政的公益金，主要用于青少年教育基金、医疗救助等；省内各级民政部门留存的公益金，主要用于建设各类社会福利设施和项目；同时实施了农村特困危房改造等民心工程；即将实施的特困救助、低保等一系列社会救助，都将由福彩公益金提供强有力的支持。
今年5月，湖北省民政厅厅长谢松保在一次讲话中指出，从全省来看，福彩资金管理与使用的主流是好的，但也有个别地方存在沉淀公益金或少量挪用公益金的现象，必须及时纠正。
民政事业的“生力军”
省民政厅相关负责人说，福彩公益金涉及的部门和项目极多，但是大头还是用在普通老百姓和领取低保群众的身上。
福彩公益金的利用正在扩大，已逐渐成为湖北省福利、慈善和救助事业的一支重要新生力量。
今年，湖北省政府把“对1万户农村特困户的危房改造进行补助”纳入今年十件实事之一。“截至6月底，已拿出2000万元，全省已有56个县(市、区)实施‘福彩安居工程’，计划改造农村特困危房户17654户。”省福彩中心负责人说，“福彩安居工程”主要涉及的就是福彩公益金的利用，福彩公益金将拿出4000万元为一万户农村特困户改造危房和新建住房，年底还将拿出120万元给安居户送温暖。
此外，福彩中心还准备开展助残活动，动用50万帮扶50个有听力障碍的孩子，预计一人一万元，配备助听器和加强语言康复训练。
助残的同时，助学也是福彩关注的一个项目，算上今年，福彩一共投入了225万元资助贫困学子。早在2000年时，就拿出了20万元助学；2001年时，拿出了50万元在十个地市助学；2002年时55万元助学；今年，助学金额达到了100万。
近年来，湖北省利用福彩公益金还开展了其他社会救助活动：20万元资助烈士英模家庭；资助10所儿童福利院；2006年还拿出福彩发行费和部分公益金，开展“送文化下乡”活动，在全省400多个乡镇免费放映电影，为农村社会福利院赠送电视机、洗衣机400多台……
省民政厅相关负责人说，福彩公益金涉及的部门和项目极多，但是大头还是用在普通老百姓和领取低保群众的身上。“福彩公益金就是民政部门的一支‘生力军’，募集而得的资金全用在了刀刃上”。
富翁诱惑与万人就业
在湖北省福利彩票发行中心工作人员眼里，百万富翁已见怪不怪。“刚开始，每当有人来领奖时，我们总不厌其烦地问中奖情况，后来看到领500万的都已习惯了。”
4个千万富翁、90多个500万富翁、200多个百万富翁……
“多了，也就见怪不怪了。”湖北省福利彩票发行中心工作人员介绍，20年来，到该中心兑大奖的人多了去。在他们眼里，百万富翁已见怪不怪。“刚开始，每当有人来领奖时，我们总不厌其烦地问中奖情况，后来看到领500万的都已习惯了。”
“所谓彩票，最大的诱惑当然是中大奖，一夜成富翁。”忠实彩民杨敏说。
据不完全估算，拥有人口6000多万的湖北，彩民数量在100万左右，也就是说，每60名湖北人中，就有1人是彩民。
彩票不仅给湖北“批量生产”了富翁，全省4000多个福彩销售点，还带来一万余就业岗位，也解决了近万人的就业。
3年前，45岁的顾大娘下岗在家，面对即将上大学的儿女，她也曾买过彩票，即希望中大奖，后来见买的人多了，中奖的少了，她就有了一个想法，开彩票销售点。如今，一家四口的花销和儿女的学费，全部依靠夫妻两人打理的彩票销售点。
“每期至少有200多人来买彩票。”顾大娘说，她的店铺在雄楚大街上，人员流动量还是很大的。
一边是公益性，一边是赌性。20年来，彩票一方面在为社会公益事业做出了贡献，同时也在一定程度上激起了部分人的赌性。
有专家分析说，多年来，彩民心态并没有太大变化，大部分彩民完全是把彩票当作一种投资，期待着一夜暴富；另一类是把彩票当作一种消费，不中奖还可以为福利做出贡献。
去年，湖北福利彩票发行总额跃至26.57亿元，在中部地区位居第一，在全国居第四。
但业内人士称，相比国外的福彩，国内福彩的发展才刚起步，这块公益蛋糕也将会变得越来越大。
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数据彩票
1987年7月27日，石家庄发行了新中国第一张彩票。该彩票是传统型彩票，奖券面值1元，共设7个奖级，最高奖5000元，奖金返还35%。
2000年，福彩发行总量89.88亿元，2004年已飙至226亿元。截至2007年6月30日，全国累计销售福彩2423亿元，筹集公益金809亿元。
2004年，宝马彩票案轰动全国。5名造假者犯诈骗罪入狱，而陕西省体彩管理中心原主任贾安庆则因受贿罪和滥用职权罪判刑13年。
2007年4月，邯郸农行银行现金管理中心管库员任晓峰、马向景监守自盗近5100万元，其中4300万赃款被用来购买彩票。两人近日被判死刑。
1999年1月9日至11日，浙江温州市举办大奖组多点联销，首日销量高达1.2亿元，创全国即开型彩票大奖组销售规模最大、日销量最高的纪录。
2006年10月13日，河北省乐亭县海港开发区一彩民对同一组号码重复下了10注，独中5000万元大奖，这是中国彩票有史以来奖金的最高纪录。
2007年7月21日，福建一位彩民以超级大乐透独有的2+1追加投注方式，花3元中得1004万元奖金，打破了中国彩票史上单期单注中奖最高纪录。(据南都周刊) | 
