福建莆田切实抓好流动党员教育管理工作纪实

　　福建莆田切实抓好流动党员教育管理工作纪实

　　通讯员 徐向阳 郑一凡

　　福建省莆田市地处闽东南中部沿海，是妈祖文化的发源地。人口流动比较频繁，外出务工经商人员有50多万人，约占莆田市人口的17%。其中，流动党员数量在逐年的上升，从1990年的1600多人，到2006年达到8618人，占莆田市党员总数的7.7%。

他们中大部分人有一技之长和一定经营能力，社会阅历比较丰富。在发展经济过程中，他们与先进的生产力相联系，既是一线的生产者、经营者，又是市场经济的推动者。他们在流动中吸取了各地先进文化和文明成果，思想观念不断更新，发展经济的本领不断提高，在外创办了5000多家企业，年创产值1000多亿元。

　　几年来，在福建省委组织部的指导下，莆田市委坚持把流动党员教育管理放在促进加快流出地和流入地发展的大格局来谋划，放在贯彻中央和省委四个长效机制文件的大方向来落实，紧紧围绕服务海峡西岸经济区建设和永葆共产党员队伍先进性这个大局，找准加强流动党员教育管理服务与加快经济发展、构建和谐莆田的结合点，专门成立工作机构，在组织跟进、深化管理、提供服务、发挥作用等方面，大胆创新，积极探索加强流动党员教育管理服务工作的新路子。

　　立足“三个抓”，创新组织设置方式

　　针对流动党员教育管理“三难”问题，他们从加快在外非公有制企业党组织组建入手，不断扩大党的工作覆盖面，努力使流动党员流动不流失、离乡不离党。

　　2005年9月，第二批先进性教育活动期间，莆田市在流动党员比较集中的北京、上海、广东等10个省区市，建立流动党员联系点，由市委常委直接挂钩，到联系点上党课、作辅导，讲清非公企业党建工作的重大意义、目标要求和方法步骤，提高在外民营企业主和党员的思想认识，调动他们参与支持党建工作的积极性和主动性。

　　根据流动党员特点和党建工作实际，他们坚持“边组建、边整合、边发展、边提高”。2002年6月成立了市委驻北京流动党员教育管理工作委员会，2004年6月更名为市委驻外流动党员工作委员会，负责管理我市在全国设立的驻外党组织和流动党员的教育管理，并在流动党员较为集中的北京、上海、广州三地成立党工委，配备专职党务干部。2004年以来，先后整顿8个薄弱党组织，在条件成熟的内蒙古、江西、安徽等地新成立4个党支部。5月29日，他们还在西藏拉萨组建了党组织，使莆田市的驻外党组织的总数达到104个，实现全国31个省、市、自治区(除港澳台外)的全覆盖。2003年以来，还先后从市、县区机关选派4批112名懂经营、善管理、会党务的年轻干部到市外规模以上非公有制企业挂职，担任党建工作指导员和联络员。他们还主动邀请当地组织部门，参与驻外党组织的整合和组建，落实共建措施，有效地提高了组建质量和层次。

　　他们坚持“四个优先”选拔驻外党组织班子，即优先选拔政治素质好、组织能力强、党务知识较熟悉的优秀党员；优先选拔群众公认、热心公益事业的优秀党员；优先选拔带头发展经济、带领群众勇闯市场的优秀党员；优先选拔曾担任村干部、有实践经验的优秀党员。在上海、天津、昆明等地6个驻外商会党支部中推行“双向进入、交叉任职”制度，由商会会长及常务副会长兼任支部书记，增强了支部班子的凝聚力和战斗力。驻北京朝阳区第二、第五党支部通过党员“公推直选”，选出了党员公认的支部书记。目前，驻外党组织班子中经济能人占86%，有236名曾经担任过村干部。

　　突出“三结合”，创新学习教育模式

　　流动党员的学习教育是新时期党的建设的一项新课题。他们坚持以改革的精神，不断创新流动党员学习教育方式和途径，进一步激发流动党员的政治热情。

　　在坚持以支部为单位组织学习等经常性教育的同时，针对流动党员在不同的岗位、不同的时期会产生不同思想问题的实际，近几年来，他们先后开展了先进性“四个专题”教育、“知荣辱、树新风、葆先进”的荣辱观教育、“迎接十七大、永葆先进性”等集中教育活动。通过一年一度的先进性教育活动，促进集中教育与经常性教育的有机结合，使党员教育不停顿、不断线，有效地保证流动党员在思想上保持先进性。

　　2005年先进性教育活动期间，针对驻外党组织和流动党员队伍中存在党性观念不强等突出问题，由莆田市委常委专门赴挂钩联系点，重点开展“党员权利义务教育”、“服务发展教育”、“职业道德教育”、“爱国爱乡教育”等四个专题教育。

　　2006年，根据胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观重要讲话精神，他们开展了以“知荣辱、树新风、葆先进”为主题的荣辱观教育，使流动党员时刻牢记党的宗旨，不断加强党性修养，保持党员先进性。今年，他们围绕中组部开展“迎接、学习、贯彻党的十七大”这条主线，组织在流动党员中开展“迎接十七大，永葆先进性”主题实践活动，引导广大流动党员加强学习强素质、立足岗位当先进、回报社会作贡献。

　　2007年2月13日，根据中组部关于流动党员活动证发放有关通知，他们充分利用流动党员返乡过年的有利时机，举行1000多名流动党员参加的《活动证》发放仪式，在家的莆田市委常委全部出席仪式并为流动党员代表发证，莆田市委书记袁锦贵结合莆田经济社会发展为流动党员上了一堂生动的党课。他们还对会议实况进行了网络视频直播，使许多不能及时返乡的流动党员感受到家乡的关怀和挂念。至目前，已有8200多名流动党员领到《活动证》。

　　以家乡党组织设立的党员活动室为教育基地，在每年春节期间，利用流动党员大量返乡时机，由流出地各基层党组织举办驻外党组织书记和入党积极分子培训班，邀请市、县区委相关部门领导和有关党务专家授课，对流动党员进行集中培训。依托全国20多所高校和科研院所，建立院地联合培训教育模式。他们还建立健全流动党员学习档案，详细记录流动党员参加各类学习培训的情况，促进流动党员加强学习，增强素质。

　　实行“三步走”，创新双向管理模式

　　加强和改进流动党员管理，促进党员发挥先锋模范作用是党的基层组织建设的重要内容。为适应新形势新需求的变化，他们针对流动党员教育管理“三难”问题，积极探索创新管理机制，逐步形成了从自我管理——双向管理——属地管理的管理新模式。

　　“自我管理”阶段就是以自我管理为基础、联动管理和分类管理为依托的单向教育管理体系。他们先后制定下发了《关于加强外出党员教育管理的若干规定》、《关于加强和改进外出党员教育管理工作意见》等5个文件。2002年6月－2003年10月，们成立了驻京党工委为龙头，以所辖各驻外党组织为基础，镇、村党组织配合的金字塔式的管理网络。

　　在具体实践中，他们发现自我管理的一些弊端，针对这种情况，他们根据2003年全省流动党员工作会议提出的“双向管理”的目标要求，开始主动与流入地党组织沟通联系，着手开展一些基础性工作。2005年以开展先进性教育活动为契机，加大与流入地党组织的交流合作力度，探索建立了“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的双向管理制度，使流动党员的管理由“两不管、两头松”变为“两地管、双落实”。

　　在掌握流动党员基本情况的基础上，利用党内统计软件等载体，建立流动党员信息管理档案，并刻录成光盘，按流动党员分布区域分发到流入地党组织，还主动走访了全国20多个城市的组织部门负责人，互通流动党员信息。流入地党组织则主动承担起莆田长期联系不上的流动党员的寻访和“安家”工作，并通过流入地各大新闻媒体和利用莆田有关领导前来调研座谈等机会，及时通报流动党员的就业情况、发展状况、发挥作用情况，介绍流动党员管理工作的具体部署，互相交流两地的工作意见、建议，为实行双向管理创造了有利的条件。

　　采取与流入地党组织“横向联合”的办法，主动加强与流入地党组织的沟通联系与工作衔接，在阵地建设、工作开展和加强管理等方面，都得到流入地党组织的大力支持。在北京、上海、广州三地党工委挂牌成立和天津、银川、太原等地的30多个驻外党组织的组建和整合时，流入地的省区市委组织部门有关领导亲临现场指导工作，并在建立活动场所、添置电教设备、建立联系点、开展组织活动、提供活动经费等方面提供帮助，落实共建措施。

　　青海省把莆田市驻青海西宁市党支部纳入第一批先进性教育活动试点单位，青海省委、西宁市委的主要领导多次到党支部进行指导，教育活动取得显著成效。哈尔滨市道外区把莆田流动党员支部列为区委领导基层联系点，区委领导定期走访，了解情况、解决困难、提供帮助。

　　根据流动党员实际情况，莆田市委及时组织开展“为当地作贡献、为家乡添光彩、为自身增活力”主题活动，要求流动党员在扶贫帮困、守法经营、促进发展中体现先进性，增强先进性。这一做法，得到流入地党组织的欢迎和支持。流入地党组织主动把流动党员纳入管理。

　　北京市朝阳区主动把莆籍流动党员纳入流入地党组织参加教育活动，区委组织部领导亲自到莆田市驻朝阳区党支部上党课，帮助流动党员深化对“三个代表”重要思想、党章的理解。沈阳市主动派出当地党校老师，为莆田市驻沈阳市第一党支部的50多名党员、入党积极分子、部分莆籍企业家开讲座；同时组织30多名莆籍流动党员、入党积极分子参观“九•一八”革命历史纪念馆，增强了党性意识，激发了爱国爱乡热情。

　　搭建“三平台”，创新服务内容模式

　　莆田市委立足于融入和服务海峡西岸经济区建设，按照“为流动党员服务要做到心坎上”的思路，坚持围绕教育管理抓服务、抓好服务促发展，寓服务于教育管理全过程，使教育、管理、服务与发展形成一个有机整体。

　　建立健全沟通联系制度，把驻外党组织和流动党员作为沟通内外的桥梁和联系在外民营企业家的纽带，发挥驻外党组织在项目带动和民资回归工程中的牵线搭桥作用。

　　2003年以来，莆田市委领导每年都利用带队到北京、上海、温州、南京举办经贸周和投资项目推介会的机会，向流动党员通报家乡发展状况，扩大流动党员对家乡经济社会各项工作的知情权和参与权，引导流动党员做好在外民营企业家回乡创业的宣传工作，采取多种途径向民营企业家推介项目，为实施民资回归工程创造条件架设平台。他们还组织编印了《流动的先锋队》画册、《莆田市外出党员、在外民营企业家名录》、《莆田市在外民营企业电话号码簿》，收集了6万多条分布全国31个省区市100多个行业的人才和企业信息，方便他们相互间的交流，促进共同提高。

　　他们还协调有关部门，在计生、社会治安、宅基地和户口迁移等方面提供便捷服务，竭力疏导调解民间纠纷，切实维护流动党员的合法权益，为他们在投资创业中遇到的困难排忧解难，解决了他们的后顾之忧。他们积极协助计生部门为在外乡亲上门服务，消除了近万名育龄妇女一年三次往返家乡“双查”之苦，每年节省往返路费5000多万元；加强与当地党组织的沟通联系，帮助在外乡亲追回拖欠工资900多万元，维护了当地社会安定稳定。在天津市东丽区新中村木材市场拆迁重建中，驻天津党支部主动与当地有关部门协调，并通过法律途径，为282户莆籍经营商挽回经济损失300多万元，维护了莆籍企业家的合法权益。

　　许多流动党员、在外乡亲经过多年拼搏，从原来外出谋生存的打工者转变为在外求发展的企业家，但由于文化程度相对较低，他们的企业经营管理水平与现代企业发展的要求还存在较大差距。他们通过举办培训班等办法，及时帮助他们“充电”，提高企业经营管理水平，促进在外民营企业的健康发展。近年来非公在外企业党支部先后推荐5000多名流动党员和在外民营企业家就近参加有关高校的学习和函授，举办了“在外民营企业经营管理专题讲座”、“企业发展论坛”等，组织22批300多人次在外民营企业家赴欧洲、美国、日本、东南亚等地考察培训，同时在北京、上海、广州等地举办了20多场人才招聘会，无偿为1200多家莆籍民营企业招贤纳才9800多名，帮助他们提高企业经营管理和发展水平。