我国累计完成退耕还林3.64亿亩 将继续补助农户

　　新华网长沙8月25日电（记者丁文杰）记者25日从此间召开的全国退耕还林工作会议上了解到，退耕还林工程实施以来，全国累计完成退耕还林任务3．64亿亩。国务院最近发出关于完善退耕还林政策的通知，延长退耕还林补助期限，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题。　　宁夏泾源县泾河源镇冶家村林农党海红在昔日的耕地里培育松树苗（5月17日摄）。宁夏六盘山西麓万亩绿化工程规划退耕还林12800亩，其中退耕地加密补植1460亩，荒山绿化6720亩，预计用3年时间建立起林农循环经济可持续发展的“大六盘山生态经济圈”。新华社记者李紫恒摄

　　退耕还林工程是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。工程自1999年开始试点，2002年全面启动。至2007年，实施范围涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2279个县（含县级单位）、3200多万农户、1．24亿农民。

　　退耕还林工程实施以来，全国累计完成退耕还林任务3．64亿亩，其中退耕地造林1．39亿亩、荒山荒地造林2．05亿亩、封山育林0．2亿亩，使工程区森林覆盖率平均提高了2个多百分点。

　　近几年退耕还林工程造林占全国造林总面积的60％以上，西部许多地方占到90％以上。退耕还林计划任务完成率为98．9％。退耕地造林的年度面积核实率和核实面积合格率以及历年面积核实率和核实面积合格率，连续4年保持在90％以上。退耕还林发放的粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分。据统计，退耕还林补助占退耕农民人均纯收入近10％，工程区563个县高于20％。许多农户依靠国家补助吃上了细粮，生活普遍得到改善。

　　鉴于退耕还林工程区生态环境总体上仍然十分脆弱，营造的林木短期内难有经济效益，退耕农户大多还缺乏稳定的增收门路，退耕农民长远生计问题没有得到解决，国务院决定完善退耕还林政策，现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，按照长江流域及南方地区每亩退耕地每年105元、黄河流域及北方地区70元的现行标准，继续对退耕农户给予一个周期的现金补助；原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。根据验收结果，兑现补助资金。延长一个周期的补助，中央将新增投入2000多亿元，使退耕还林工程总投入达到43000多亿元。同时，建立巩固退耕还林成果专项资金，从2008年起，中央财政8年集中安排一定规模资金，主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。

　　全国退耕还林工作会议提出，认真贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神，全力做好退耕还林工作，实现从大规模推进工程向巩固和发展已有成果转变，从以退耕地造林为主向荒山造林和封山育林转变，从大面积的外延扩张向加强经营管护、提高森林质量和成效转变，大力加强以补植抚育为主的森林经营，加强配套措施建设和工程管理，确保退耕还林后不毁林复垦，确保从根本上解决退耕农民的当前及长远生计，确保退耕还林成果有较好的生态、经济和社会效益，确保工程健康发展、稳步推进。

　　国家林业局局长贾治邦要求，把握重点，抓住关键，不折不扣地执行退耕还林政策。一要切实落实好退耕还林直补政策。使延长退耕还林补助期的政策家喻户晓。对原有政策补助已经到期的退耕还林任务进行全面验收后，及时足额兑现原有补助和延长期补助。二要切实用好巩固退耕还林成果专项资金。合理安排基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业等专项资金。通过加强基本口粮田建设和农村能源建设，实行易地搬迁，推广封山禁牧、舍饲圈养，解决退耕农户“人口”吃粮问题、“灶口”烧柴问题、“牲口”牧放问题。三要切实抓好补植补造和森林培育工作。全面摸清退耕还林成果的基本情况，科学制订森林经营方案，落实好各项森林经营资金和使用。四要切实做好确权发证工作。及时颁发林权证，依法维护退耕农民合法权益、巩固退耕还林成果，确保退耕还林不反弹。五要切实做好调查研究和退耕还林工程规划编制工作。调查摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况。对水土流失严重的陡坡耕地、严重沙化耕地做好规划，其他耕地一律不纳入规划范围。

　　国务院日前决定，退耕还林工程将继续对退耕农户给予适当补助，这项生态环境保护与建设的重大工程仍将进一步完善，目的是解决好退耕农户的当前生活和长远生计，努力建立生态环境改善、农民持续增收和经济社会稳定发展的长效机制。

　　退耕还林工程始于1998年长江流域那次大洪水，全面实施距今已有8年。这项工程是迄今为止我国投资规模最大、涉及面最广、群众参与度最高的一项生态建设工程，涉及25个省份和新疆生产建设兵团的2279个县、3252．8万农户。

　　最近一次国务院常务会议决定，延长退耕还林政策补助期。甘肃陇南前不久查处的一起长期冒领退耕还林补助粮款的事件警示我们，退耕还林政策补助期延长后的监管必须加强，不能削弱。

　　陇南市成县红川镇和青山村个别干部编造虚假名单，冒领50多万元的退耕还林补助粮款，甚至去世多年的村民也上了领款花名册。上百户农民连续几年受到蒙骗，且上诉无门。陇南市的专项调查认为，成县红川镇青山村发生的这起冒领退耕还林款事件，是一起在退耕还林工程中严重损害群众切身利益的案件。陇南市不仅对事件责任人进行了查处，而且要求全市干部以此为鉴，举一反三，不折不扣落实各项惠农支农政策。