美国：经济理性与政治思维较量

　　美国：经济理性与政治思维的较量

　　苗迎春

　　日前，在美国“增长俱乐部”发起下，1028名知名经济学家联合签名，强烈要求美国国会议员遵循自由贸易精神，抵制对华贸易保护主义倾向。在此之前，今年1－7月份，美国国会通过67个涉华议案，基本内容就是施压中国人民币升值，威胁对华实施惩罚性关税或者进行贸易制裁。

　　自由贸易：经济理性的选择

　　自由贸易是国际经济学的基础和前提，无论是亚当·斯密的绝对优势理论、大卫·李嘉图的相对优势理论，还是赫克歇尔－俄林的要素禀赋理论，其出发点都是自由贸易。自由贸易理论的核心内容就是它有利于国际分工，使本国资源得到最佳配置，增加本国的国民财富，进口国外廉价的商品，减少国民开支，提高国民福利，使本国消费者得到更高水平的满足；同时自由贸易有利于减少垄断，降低成本，增加资本积累，使经济得以不断发展。

　　在经济学家们看来，自由贸易对各国的商品交换及人类社会的发展有着近乎完美的意义，它是使贸易各方获取收益的帕累托最优选择。正如美国经济“增长俱乐部”总裁帕特·图米所说，“对自由贸易设置壁垒，从长期来说会破坏繁荣并损害所有人的利益”，“理性的经济学家们是一边倒地支持自由贸易的”。

　　贸易保护：政治思维的定势

　　自由贸易虽然能够实现“双赢”甚至“多赢”，但不同类型的国家对自由贸易的态度却大不相同。对于美国这样的发达国家来讲，自由贸易虽然可以增进本国的整体福利，但也会给落后国家提供“后发优势”，缩小其与美国的差距，同时由于一部分人的利益在短期内会受到影响或者损害，成为对美国政治人物产生压力的内在根源，也为他们推行贸易保护主义政治思维提供了现实依据。

　　中美两国作为世界上最大的发达资本主义国家和最大的发展中国家，两国经贸关系的迅猛发展与自由贸易之路是密不可分的。可以说，没有自由贸易，两国经贸额就不会由1979年的25亿美元发展到2006年的2627亿美元，成为世界上最重要的双边经贸关系之一。尽管过去28年的中美贸易还不能算是真正意义上的自由贸易，但不可否认的是自由贸易精神正在逐步融入中美贸易关系的发展历程。

　　作为自由市场经济国家，自由贸易是美国外交政策的重要工具，在美国外贸政策的制定中始终发挥着较大作用。然而随着中国经济的崛起，美国对中国的自由贸易因素日渐减少，主要原因在于美国对国家战略利益的考量开始高于对贸易利益的考量，于是在美国对外贸易政策的制定中出现了自由贸易和公平贸易双轨并进的现象。一方面，对亚洲的一些国家实行更大的贸易开放，与新加坡、韩国、日本等国签署自由贸易协定；另一方面，对中国实行更加严重的贸易保护主义，以多元化手段对华进行施压。双边谈判、世贸组织诉讼、贸易补偿�煱�括反倾销、反补贴�牎⒚拦�整体贸易议程、出口推动工作等五大手段，成为美国处理对华贸易争端的主要支柱。美国使用这五大手段时，具有明显的单边性和极强的进攻性。

　　在贸易保护主义的思维定势下，今年以来，美国政府的对华贸易政策出现了新一轮的强硬趋势，严重冲击着中美经贸关系的健康发展。年初，美国商务部向WTO提起申诉，指控中国的知识产权保护政策；不断加大对中国产品的反倾销反补贴合并调查力度，在不到半年的时间内展开五起对华商品反倾销反补贴合并调查；6月，美商务部公布对华高科技出口管制新规定，31个大类的技术和产品纳入对华高技术出口管制清单，严重影响了两国企业开展高技术贸易的信心；同月，美国国际贸易委员会（ITC）发表声明，扩大对中美贸易关系的调查范围，对中国政府促进投资和出口的产业政策展开全面调查。

　　与政府措施相比，美国国会议员们更是丧失了基本的经济理性，对华采取一连串密集立法行动，完全进入了以政治思维挂帅的新时代。7月，美国参议院财政委员会以压倒性优势通过了《2008年货币汇率监督改革法案》，主张如果一个国家货币的汇率存在“根本性偏差”，那么美国就应该对该国实施反倾销惩罚；8月，参议院银行委员会又以17票赞成4票反对的结果通过议案，严格政府对“货币操纵”的界定，取消了布什政府可以对中国不采取行动的豁免权。除此以外，媒体也极力迎合国会议员的需求，大肆宣扬中国商品威胁论，以偏概全地鼓动对中国商品的不信任，将贸易产品质量问题任意扩大化甚至政治化。

　　经济理性PK政治思维：谁是最后的胜利者？

　　对于美国对中国的指责，稍做分析就会发现这种指责的荒谬：美国某些人怀疑中国出口美国食品的安全，但根据中国国家质量监督检验检疫总局提供的数字，中国出口美国的食品合格率（99．1％）与自美进口食品合格率（99．3％）基本没有什么差别，根本不会对美国人民的健康造成任何威胁；美国对自己的高技术出口管制政策不以为然，商务部负责出口管制的助理商务部长帕迪拉更是宣称“新限制只影响美国对华出口的大约5％”，但根据美国公布的统计数据，2006年与2001年相比，美国对华高技术商品出口所占中国高技术商品进口总额的比重由18．3％降至9．1％，减少了700多亿美元的美国对华出口，对平衡中美贸易有着至关重要的影响；美国某些议员一直认为对华贸易损害了本国的经济利益，8月2日美中贸易委员会公布的一项调查报告却显示，美国选出参议员的50个州和选出众议员的435个选区都无一例外地从对华贸易中受益。参议员马克斯·鲍卡斯最近提出了针对中国人民币汇率的议案，他所代表的蒙大拿州在2000年至2006年的对华出口增幅高达542％；美国政府多次施压中国开放市场，降低关税，但如果站在全球的角度看�熤泄�目前的关税保护水平已经远远低于世界平均水平。比如中国关税总水平是9．9％，而全球的关税总水平是39％；中国非农产品关税是9％，而全球是29％；中国农产品关税水平是15％，而全球平均水平现在是60％；中国已经成为市场最开放的发展中经济体之一。作为世界第三大贸易国和第三大进口国，中国也已成为全球自由贸易的坚定拥护者和支持者。无怪乎连美国著名经济学家约翰·拉特利奇都公开呼吁：“攻击中国的实质就是攻击自由贸易”。

　　经济理性PK政治思维，孰胜孰负？从以上数字足以得出结论。但现实生活总是充满太多的离奇之处，特别是在美国大选渐近之际，经济理性PK政治思维的结局却不会如我们想像的那么美好。就目前美国国内关于自由贸易的辩论而言，如果在反华政治思维的强大攻势下，经济理性最终让位于政治思维，那么最终受损的只能是美国民众。

　　（作者单位：武汉大学经济与管理学院）