劳动争议调解仲裁法首次提请审议

　　本报记者 程刚 崔丽

　　一起劳动纠纷官司居然打了19年！全国人大常委会法工委提供的一份材料显示，处理劳动争议案件，程序可能相当繁琐。一旦发生劳动纠纷，能进入司法程序的，还算幸运；一些案件因为劳动仲裁部门不予受理，劳动者也无法向法院提起诉讼，令他们陷入状告无门的困境。

　　饱受诟病的现行劳动争议调解仲裁制度，极大增加了普通劳动者的维权成本。这一制度设计上的弊端，有望通过立法得以解决。

　　关系每一个劳动者切身利益的劳动争议调解仲裁法草案，今天提请正在此间召开的全国人大常委会会议首次审议。

　　我国于1987年恢复了劳动争议仲裁制度，随着1993年《劳动争议处理条例》和1994年《劳动法》的相继颁布实施，形成了“一调一裁两审”的劳动争议处理程序。即一旦发生劳动争议，先调解、再仲裁、再经两次审判的程序。

　　“随着经济社会的发展、经济结构和就业方式的变化，劳动争议处理面临许多新情况和新问题。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰今天在就草案作说明时说。

　　这些问题包括：近年来全国劳动争议案件数量持续大幅上升，争议案件日趋复杂，争议内容日益多样化，调处难度加大；劳动仲裁机构和人员非专业化的弱点日益显现，劳动仲裁规则层级低而且因地而异，缺乏公信力；劳动争议处理周期长，劳动者维权成本高。

　　信春鹰表示，针对这些“新情况、新问题”，草案尽最大可能将劳动争议案件解决于基层，强化调解、完善仲裁、加强司法救济，以及时妥善处理劳动争议，维护当事人合法权益。

　　从前制度设计怪圈饱受批评

　　劳动者不再“状告无门”

　　29岁的小王是郑州一家私人建筑企业的工人。几个月前，身患重病的小王突然被公司老板解雇。然而，由于事先没有签订劳动合同，他没得到一分钱的补偿。

　　当小王到劳动仲裁部门申请仲裁时，仲裁部门却以未签订劳动合同、无法认定劳动关系为由不予受理。这让小王陷入了无处申告的困境。

　　因为根据现行《劳动法》第79条中规定，劳动争议案件经劳动争议仲裁委员会仲裁是提起诉讼的必经程序。最高人民法院的司法解释又规定，劳动争议仲裁委员会逾期不作出仲裁裁决或者作出不予受理的决定，当事人不服向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

　　“这就意味着，小王提起的仲裁申请如果不被受理的话，他也无法从法院获得救济。”替小王维权的律师说。

　　这个制度设计上的怪圈一直饱受批评。很多法学家和律师表示，在劳资冲突和纠纷中，由于仲裁部门偏向于处于强势的资本，往往会作出不利于普通劳动者的裁决。在人情关系、权钱交易，甚至在“为招商引资创造良好环境”的旗号下，仲裁部门一纸不予受理的通知书，即堵死了劳动者获得司法救济的最终渠道。

　　今天提请审议的草案将让小王这样的劳动者不再状告无门。草案规定，劳动仲裁委员会对当事人的仲裁申请不予受理的，申请人可以自收到不予受理通知书之日起15日内向人民法院提起诉讼。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

　　此外，草案还规定，对终局裁决的案件，当事人还可以依法申请人民法院撤销仲裁裁决或者不予执行。

　　60天变6个月申请仲裁时效延长

　　“近年，劳动仲裁不予受理的案件增加较多，其中多数是因超过了仲裁时效。”全国人大常委会法工委的一份报告说。

　　数据显示，沈阳市1994年、1998年、2001年和2003年不予受理的案件分别为35件、146件、853件和1221件,逐年递增。2003年不予受理的案件中，其中因超申诉时效的多达1055件，比例高达86％。

　　1993年施行的《企业争议处理条例》曾将申请仲裁的时效规定为6个月，但后来出台的劳动法将时效缩短为60天。由于克扣工资、被迫超长时间加班、严重工伤等引发的劳动纠纷，很多劳动者往往无法在60天内及时提出仲裁申请，导致无法进入仲裁程序，也无法获得司法救济。

　　法工委上述报告指出，“缩短时效的目的本是为了更快地解决劳动争议，但60天的超短时效让当事人承担了过多的法律风险。”

　　信春鹰今天表示，为更好地保护当事人的合法权益，草案适当延长了时效，并完善了时效中断、中止制度。草案规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为6个月。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

　　别想通过司法程序消耗外来工

　　限定劳动争议处理周期

　　“（劳动争议处理）周期过长，这是社会各界普遍反映强烈的突出问题。”法工委的报告说。

　　以工伤为例，劳动者需申请工伤认定，再做工伤伤残鉴定，然后申请劳动仲裁，最后才能进入诉讼程序。根据法律先仲裁后起诉的规定，劳动者的诉讼成本越来越高，这让工伤者苦不堪言。大部分人由于诉讼时间过长，不得不放弃，最终导致合法权益无法得到维护。

　　珠三角第一代劳工律师周立太从1996年5月1日开始至2005年离开深圳时止，总共代理劳工维权案件4698起，其中近1000件涉及工伤赔偿。他作了一个统计，从工伤性质确定，到提起仲裁，最后进入诉讼，平均需耗时近3年。

　　“这极大地增加了外来工的维权成本。”周立太认为，高昂的成本导致外来工不愿意通过合法途径维护自身权益。而很多老板则故意通过走司法程序来消耗外来工，逼迫他们私了。

　　一些专家和律师将之归罪为仲裁这个前置程序，他们建议，劳动纠纷当事人应该可以自主选择仲裁或者诉讼的程序，不再将仲裁作为必经程序。

　　信春鹰今天表示，经反复研究，现行的劳动争议程序程序经过了20多年实践，已被社会所接受，不易轻易否定。现有的“一调一裁两审”能够充分发挥调整和仲裁的作用，使劳动争议尽可能在比较平和的气氛中得到解决，尽量减少打官司。其次，劳动行政管理部门有责任在劳动争议的处理过程中发挥作用。这也是一些国家的通行做法。

　　尽管草案保留了仲裁这一必经的前置程序，但为了提高调整和仲裁效率，草案对调整、仲裁的期限作了更为刚性的规定。

　　草案规定：“十五日内未达成调解协议的，视为调解不成。”

　　“仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自组成仲裁庭之日起三十日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动仲裁委员会主任批准，可以延期，但是延长期限不得超过十五日。逾期未作出仲裁裁决的，当事人可以向人民法院提起诉讼。”本报北京8月26日电