群众安全感调查的调查

　　本报记者 李光明

　　我市群众安全感全省最高，本市安全感在全省增幅最大，我县安全感较去年提高了多少多少百分点，我们这里的安全感高于全市平均水平几个百分点……

　　“安全感”频频出现在各个地方的重要场合和领导报告中，不难看出，安全感已经成为一些地方城市名片的重要内容。

　　可这么多年安全感调查怎么没有调查过我？这些年来每年群众的安全感都呈上升状态是不是真的？有了这些疑问，加之，某民间调查机构所调查的居民社会治安安全感结论与官方调查结果不一致，使得一些群众对安全感调查产生了疑问，一直“低调”的群众安全感调查被推到了前台。

　　近日，记者对群众安全感调查进行了一次调查，发现官方对群众安全感的调查有着严密的程序，其调查结果与治安现状相吻合，对其权威性和科学性的疑虑是多余的。

　　群众安全感调查的样本解读

　　“群众对安全感关注，表明他们对安全程度的要求和期望高了，群众要求了解与自己生活息息相关安全感的知情权完全可以理解，”安徽省统计局人口和社会科技处处长姚俊说，但由于安全感调查还有些属于内部掌握的情况，因此没有系统全面公开，“但与群众相关的信息还是在第一时间由综治部门公开发布。”

　　姚俊向记者“解密”了绝大多数可以公开的群众安全感调查情况。

　　从群众安全感调查的样本来看，调查立足于群众对社会治安状况的反映以及对公共安全、社会治安秩序的真实感受。调查活动分为群众安全感、群众对社会治安状况的评价、影响群众安全感的主要因素、被调查者认为增强群众安全感最急需解决的问题、群众对于社会热点问题的关注情况、群众对政法工作和队伍建设的满意程度等等。调查对象为年满16周岁以上的中国公民。调查采取问卷调查的形式，由调查员入户发放《群众安全感调查问卷》，由被调查人自己填写，填写完毕，由调查员负责收回。对于年龄较大或不识字的被调查人可以采用调查员入户访问登记的方法。

　　“调查的内容是由综治部门确定，统计部门负责调查。”安徽省委政法委副巡视员左声平说，这样的调查采取的是“背靠背”方法，样本调查不会受到政法机关的影响，统计部门因不受调查结果影响，结论更具准确性。

　　“根据规定，安全感调查的样本为调查范围内人口的万分之一，但为了确保准确性，一般都需要扩大样本数。”姚俊说，以2006年安徽省群众安全感调查为例，在每个调查的县级单位中，根据1%人口抽样调查抽取的调查小区个数，计算出每个小区应调查的户数。通过整群、等距、随机抽样形式共对安徽15849个家庭进行了问卷，样本所占比例超过总户数的万分之八，接近人口的万分之二点六，涵盖农民、工人、干部、职员、学生、个体工商户、无业失业等各层面。

　　他还说，为了保证调查资料的范围、分类和计算方法的统一性，省里还制订了调查方案，对调查员进行了培训。在调查实施过程中，省统计局将和有关政法部门联合组成若干个督导组，深入调查小区，监督检查调查方案执行情况。

　　这些都保证了官方安全感调查的准确性和权威性。对于一些群众感觉到安全感调查离自己似乎很遥远，从来没有接受过调查的问题，安徽省统计局计算中心一位负责人认为，既然是抽样调查就不可能全面覆盖，而抽样调查有着完整的体系，样本量的多少和分布均有严格的操作规范，“可能没有抽到你，但你的感觉和评价已经有样本作了表述。只要达到样本所必须的量，同质样本的按比例叠加不会对调查结论有多少影响。”

　　针对某民间调查机构所调查的从2003年以来居民社会治安安全感出现连续下滑的调查结论，安徽省统计局人口与社会科技处副处长张成美表达了强烈的质疑，统计调查是一项严肃的工作，有着独特的科学体系，不能印上一份问卷就可以作统计调查了，进而得出一个结论。这样不负责的做法，容易产生不良社会后果。

　　她说，在选择样本时，统计部门会根据调查方案把调查范围分为很多抽样框，在每个抽样框内按照随机抽样原则选出有足够代表性的样本量，这样可以保证被访问者性别、年龄自然分布和职业群体的平均覆盖。“而社会性的调查公司不可能像统计部门一样拥有庞大的行政资源，可以照顾到样本的各个层面。比如，当前时髦的网上调查，调查的对象只能是有电脑的网络人，样本不具有多样性和广泛性。”

　　“当然，准确并不表明就达到了精确的程度。”左声平说。

　　“安全感在一些地方官方需求的抬升，可能会对安全感调查产生一些干扰。”姚俊坦言，如果说调查在哪个环节可能出现偏差，组织实施的层面最有可能，因为安全感已经成为一些地方招商引资中必须要出的一张牌。这样以来，调查人员就有可能产生顾虑，地方政府甚至会干预，干扰了调查的真实性。“不过，从安徽调查的情况与全国调查的趋势是一致来看，受到这方面的干扰很小。”

　　安全感调查结果与治安现状相吻合

　　据安徽统计局调查显示，2006年度安徽省群众安全感为92.5%，高于全国0.5个百分点，连续4年保持在90%以上。其“社会治安秩序总体良好、社会治安大局基本稳定、人民群众的安全感有所增强”的结论与全国的情况一致。

　　“如果说安全感在总体趋势准确的情况下，可能因为技术原因存在一定的误差，那么，安全感调查对治安问题的分析可以说是非常准确的。”曾担任过安徽省综治办专职副主任十余年的左声平说，就连哪些场所发案高、哪些地区差、差在什么地方，分析都与政法机关在实际工作中所掌握情况惊人的一致。

　　对于安全感调查结果与治安现状相吻合的例证可以细分到市级调查的结论。

　　2006年，安徽省马鞍山市群众的安全满意率达到97.3%，分别高于全国、全省5.3和4.8个百分点，位居安徽省首位。这样的结果是有依据，在2006年治安工作7项指标中，马鞍山市有4项夺得安徽省第一，2项第二，1项第五。刑事案件下降了9.8%，下降幅度居全省第一，而破案数上升24.6%。这进一步佐证了安全感调查的准确性。由此可见，马鞍山在群众安全感上领跑安徽并不让人惊讶。

　　马鞍山市委常委、政法委书记李群说，当前群众安全感调查的提升有着深厚的社会基础，首先，各级领导对群众安全感认识的提高，哪个地方领导不把社会安全稳定放在很高的位置强力抓？其次，政法部门对影响安全稳定的违法犯罪保持着高压态势，再就是科技装备的投入提升了防控和打击的能力。

　　更重要的是，安全感调查成为一些地方政法工作重要参数，针对群众安全感调查中群众反映的问题和提出的意见，部署工作，尤其对治安防控、打击违法犯罪的方向提供了依据。

　　合肥市对安全感调查的利用可以说十分充分，该市综治部门通过合肥市城市社会经济调查队每季度对群众安全感进行一次调查，结合治安形势分析，制订工作方案。合肥市综治办副主任宋逸群说，群众安全感调查很重要的价值就是让政法机关了解到群众对安全的所感所想所要。群众安全感调查工作对社会治安综合治理工作措施在基层的有效落实，对控制刑事发案起到了重要作用。但是现在影响稳定的、影响群众安全感的问题越来越多了，可以说，平安建设就是对新形势下影响群众安全感的问题提出来的，推动了群众安全感调查的制度化。

　　群众安全感调查也是问计于民的有效载体。安全感的调查选项中“您认为目前增加群众安全感最急需解决的问题是什么”、“你认为当前政法队伍中存在的最突出问题是什么”“应该在哪些区域加强治安巡逻”等等。池州市委政法委副书记、综治办主任汪啸平说，这些选项直接涉及到社会管理服务和群众安全需求的具体问题，问题从群众中来、措施到群众中去，进而对群众关注的问题能够做到对症下药。

　　安全感调查需要进一步完善流程

　　国家统计局在全国范围内组织的群众安全感抽样调查，到去年已经进行了五次，今年的安全感调查也将要启动。有的地方自己也组织了群众安全感调查，还有的地方将调查结果列为社会治安综合治理检查考评的主要指标，进而将“群众安全感”纳入党政领导干部政绩考核体系。可见随着群众对安全保障的要求与日俱增，各级政府对群众安全感的重视程度也在逐渐提高。

　　“在这种情况下，我们更需要对群众安全安全感调查工作要进行理性的分析，以利于通过更科学的调查研究，更敏锐、更客观地了解到群众安全感的真实状况。”安徽省综治办协调处处长王雁山说，正因为群众安全感在经济社会生活所扮演的角色越来越重要，对可能影响群众安全感调查的因素不能忽视。

　　调查样本的多寡和质量高低无疑是最关键的环节。记者看到过某城市同一年出现的两种结论相左的安全感调查版本，该市在某省十多个市的安全感调查中仅列倒数第三位，但却在全国近300多个地市级城市的安全感调查中位居第五。对此，姚俊判断这种尴尬是样本原因造成的。

　　合肥市城市社会经济调查队主任丁永峰认为，除了某项调查本身在样本设计上存在缺陷外，直接影响样本多寡的是经费的投入，而最佳的样本量应当是每50万户中达到2000个样本。安全感调查是国家调查项目，但经费的投入相对较少，因此调查的样本量受到一定限制，有时候一些地方的安全感调查不得不依附在人口等调查中。经费不足还会影响样本的质量，基层没有报酬，在操作层面不可避免会产生消极因素，个别地方甚至出现样本集聚现象，“如果集中在一个安全或不安全的小区做大量抽样，其结论就可能存在偏差”。

　　随着群众安全感调查对社会治安敏感度的检测越来越灵敏，人们对安全感准确度的要求会越来越高，因此，完善安全感调查的流程，提高调查的精度，需要加大经费保障把群众安全感调查列为经常性的独立调查项目，支付“和谐成本”是必要的。

　　“地方领导对群众安全感调查重视是件好事，有助于推动这项工作发展，但对领导重视处理不好往往会是一把双刃剑。”一位参与过群众安全感调查地方统计人员说，随着安全感“身价”上涨，城市综合形象、招商引资等都离不开安全感了，干扰可能就会接踵而来，“各地的安全感在省里是要排名次，为了排名能靠前，不能排除个别地方会受到干扰。”

　　左声平主持安全感调查工作近十次，他认为安全感调查总体是科学完整的，调查结论是真实的，但这并不表示安全感调查没有不需要完善的地方。安全感调查有着独特的个性，与人口信息调查样本应当有所不同，统计部门调查运用的样本框相对比较稳定，而流动人口、治安复杂地区对群众安全感影响很大，在样本的选择上应当有所侧重。

　　除此之外，在问卷内容的设计上也需要完善。一些调查员说，问卷中有的选项不是很明确，群众不太懂，应当进行进一步细分，以便群众更清晰地表达自己的真实感受。

　　“从安全感调查的流程上来看，应当保障群众的知情权。”长期关注群众安全感调查的安徽凯安律师事务所朱波律师说，群众对安全感要求很高，可有的地方公布安全感信息不是很完整，只公开了某一项提高了的调查结果，存在信息“截流”现象。比如，有个别地方公布本地的安全感在全省的增幅最大，可该地区的整体群众安全感是多少却不公布，很难让群众了解到需要的信息。