公共文化建设重点放在基层(图)

　　朝阳区文化委员会

　　政府应怎样做好公共文化服务？朝阳区几年来在公共文化服务体系建设方面进行了一系列的探索，他们将公共文化建设目标纳入中长期经济社会发展规划中，发挥公益性文化单位的骨干作用，把服务重点放在基层，创新人、财、物的投入方式，解决政府投入不足的问题。这些经验和建议，具有一定的借鉴和启示作用。

　　2007年6月16日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强公共文化服务体系建设。“公共文化服务体系”这一理念正受到各级政府的高度重视。朝阳区早在2002年1月的区委全会上，就提出“要把文化工作的重点向公共文化的规划、建设、管理和服务上转移”。经过五年努力，公共文化设施建设有了根本改善，文化广场、文化中心、社区图书馆等基本文化设施迅速增加，基层文化队伍不断壮大，全区有业余文艺团队1215支，文艺协会250个，拥有20支以上文艺团队的街乡有30个，平均每个社区有3支文化队伍。

　　经验　把政府该做的做到位

　　“公共文化建设”规避了“群众文化”的误区

　　关于文化建设，以前一直沿用群众文化的提法，后来又改为社会文化，还有基层文化，社区文化等提法。这些提法在一定的历史时期起到了一定的作用。“公共文化建设”这一提法把文化建设定位在政府的公共职能上，明确保证公民的基本文化权利是政府的公共责任，同时明确公共文化是公共的事也就是全社区居民共同的事。这样，工作层面就从“群众文化，老老少少，蹦蹦跳跳”提升到“政府要对全社会的公共文化生活环境负责，必须满足人民群众的基本文化权益上”。政府、社会、单位、企业以及公民个人在公共文化建设上有着共同的责任。公共文化建设的提法在建设公共文化基础设施、搭建公共文化平台、提供公共文化服务、营造公共文化环境等方面正发挥着越来越大的作用。

　　把文化建设纳入政府中长期发展规划

　　公共文化建设要求各级党委和政府要把文化建设同经济建设、政治建设一道，纳入经济社会总体发展规划之中。要结合本地区的实际，制定中长期文化发展规划，使文化建设有目标、有布局、有重点、有举措。朝阳区是一个快速发展的区，对公共文化建设提出了很高的要求。在公共文化建设的实施过程中，一些街乡不断探索具有可操作性的新机制，使社会资源在政府的协调下不断地为百姓需求服务。社区文化环境从根本上改善了，百姓基本的甚至多样化的文化需求得以满足了。政府、百姓、企业单位对公共文化建设表现了普遍的赞许和极大的热情，彼此之间的关系也更加和谐。

　　政府主导、公益性文化单位为骨干、全社会参与

　　近年来，区文化委员会强调文、图、博是政府兴办的公益性文化事业单位，是公共文化服务机构，要把工作重点放到基层。经过多年的努力，这一工作重点的转移起到了很好的效果。区文化馆坚持“实现群众文化向公共文化的转移”，努力向着成为朝阳区的公共文化活动中心、指导中心、研究中心和策划中心不断发展。区图书馆帮助和支持各街乡建成了51座社区图书馆，同时，尝试探索社区图书馆运作新机制，达到社区图书馆良性运转的目的。民俗博物馆积极开展内容丰富的民俗活动，吸引百姓广泛地参与，在潜移默化中接受传统民俗文化的教育和熏陶，从而使百姓在日趋空泛的传统节日里，重新体验到传统文化价值。区文联坚持以服务全区基层为己任，送培训、送辅导、送文化、送服务到基层，起到了良好的效果。

　　朝外街道通过建立社会参与、多方共赢机制，吸引辖区企业、机关、学校、医院等社会单位为社区文化提供人、财、物的支持。亚运村街道以文体中心为龙头，街道委托文体中心组织实施活动，文体中心财务独立核算，文体中心采取招募社区文化志愿者的方式解决人手不足问题，满足了活动的需求，取得了很好成效。安贞街道通过培育各类文体协会，发挥文体协会的主导作用，实现社区文化由“街道管理”向“社区管理”再向“社区文体协会自行管理”转变。

　　市区政府财政支持带动街乡加大文化投入

　　这几年，每年市、区两级财政投入公共文化的经费都超过1000万元。我们为全区43个街、乡发放了电影流动放映车、电影放映器材、音响等文化设备。为所有的街、乡文化站配备了钢琴。在市、区政府的带动下，许多街乡提高了对文化建设的重视程度，加大了投入力度。据不完全统计，仅去年，各街乡为开展文化活动的投资就达2000多万元。建议　用制度保障公共文化建设

　　目前，我们对公共文化建设体系认识和研究还有待深化。体系建设意味着建设的制度化、标准化。政府应该在这个体系中承担哪些责任，有待于进一步明确和清晰。此外，我区街道乡镇资源各异发展不均衡。政府责任与服务能力之间还有差距。为加强公共文化建设，我们应着重从以下几方面入手。

　　加强体系建设。体系建设是一项完整的建设，它应该包括规划体系、建设体系、管理体系和服务体系。政府必须在公共文化的规划、建设、管理和服务过程中发挥重要的主导作用。完善各项保障措施是公共文化体系建设的基础和保障。公共文化服务体系建设的重点在基层。

　　把服务效果纳入基层党委、政府的工作考核体系。街乡一级党委和政府对加强公共文化建设负有重要责任。要把公共文化建设纳入本地区经济和社会发展总体规划，纳入目标管理责任制，纳入年初工作计划，纳入干部年终考核和晋升考核指标体系。

　　提高服务能力，培养五种本领。确保足够的文化广场、文化中心等基础设施，打造布局合理的文化设施网络。逐步提升文化干部“会管理、会协调、会辅导、会组织、会经营”的五种本领。不断创新文化活动的形式和载体，提供高质量的文化产品和服务。

　　探索公共文化服务体系实现方式。创新财、物的投入方式，解决政府投入有限问题。利用区域内企事业单位、学校等文化场所开展活动。鼓励并逐步引入“项目制”、“服务外包”等市场化机制。可根据公众需求，政府通过制定行业和产品标准规范，委托有资质、有信誉的社会机构生产和提供政府规划指定的公共文化产品和服务。任何单位和个人，只要愿意为公共文化建设提供产品和服务，并在质量、数量方面符合政府对公共文化产品和服务的要求，都可以参加公共文化建设和公共文化活动的政府采购。在公共文化建设和服务中质量优秀，可享受政府采购的优惠。

　　创新文化工作人员队伍结构。基层文化干部队伍的构成，可以由政府人员组成，也可以由事业人员组成，也可以采取街乡、社区居委会聘请等方式，选聘文化指导员、文化中心管理员、电影放映员、图书管理员，在对其进行基本文化专业培训的条件下让其发挥作用。采取互利互惠方式，充分发挥分散在驻地企业、学校、艺术院团以及居民中的文化能人和文化热心人的作用，发挥名人效应和驻区艺术团体的优势，鼓励吸引离退休文化专业人才充实到基层文艺队伍中，建立文化志愿者队伍。

　　探索共享驻区文化资源的新机制。积极整合社会资源，要推进机关、学校、企事业单位内部文化设施对社会开放，制定文化设施的管理办法。倡导驻区科研院所、高等院校、艺术院团、文化机构参与社区文化建设。(图为安华里社区民间艺术展。)　耀辉/摄