8月27日，日本首相、自民党总裁安倍晋三（左二）在东京与麻生太郎（左一）、二阶俊博（左三）和石原伸晃（左四）等自民党新领导层人选合影。（新华社发）
防卫大臣 高村正彦(左) 财务大臣 额贺福志郎(中)外务大臣 町村信孝(右)
日本首相安倍晋三27日对内阁进行了大幅改组。官房长官、外相、防卫相、厚生劳动相以及财务相等几个重要职位都换了人马。而在此之前，作为自民党总裁，安倍已更新了党内领导层。
日本首相安倍晋三27日改组内阁。新内阁当晚在日本皇宫经明仁天皇认证后正式就职。
这是安倍内阁自去年9月成立以来首次全面改组。与原内阁相比，极为重要的官房长官、防卫大臣和外务大臣易人。
原有内阁成员中的经济团队留任者最多，经济财政政策担当大臣和经济产业大臣保留原职。
政策外交
两大“巨头”引人注目
在当晚举行的就职仪式上，安倍说：“我和新内阁成员将尽我们所能，赢回公众信任。”
新内阁中最为引人注目的当属内阁官房长官和外务大臣这两大“巨头”。新内阁中没有原内阁官房长官盐崎恭久的名字，他的职务由前金融经济财政担当大臣与谢野馨接任。
现年69岁的与谢野馨在自民党内有“政策通”美誉。他历任文部大臣、通商产业大臣和金融经济财政担当大臣。在自民党内，他也先后担任政调副会长、总务会长与政治协调会长。与谢野馨是地道东京人，出生于外交世家，能讲一口流利的英语。他的祖母与谢野晶子是日本著名俳句诗人，号称日本现代女性诗歌第一人。
安倍内阁原来的外务大臣麻生太郎27日上午成为执政的自民党干事长，他的继任者是历任文部科学大臣与外相的町村信孝。
町村信孝现年62岁，他去年10月从前首相森喜朗手中继承了町村派会长职位。在去年日本政府因养老金记录丢失而饱受批评期间，他呼吁自民党内各派建立全党一致体制，对首相安倍给予支持。
町村毕业于东京大学，英语流利。共同社说他在美国同政府官员、商界领袖有极佳的私人关系。自民党内有人认为他在将来可能成为首相，但也有人认为他“声望不够”。
防卫大臣
8个月后二度易人
除了内阁官房长官与外相，安倍内阁的防卫大臣也在防卫厅升格防卫省大约8个月后二度易人。原防卫相小池百合子去职，继任者为精通外交事务的前外相高村正彦。
现年65岁的高村正彦历任经济企划厅长官、外务部政务次官、外务大臣、法务大臣等职。在自民党内他担任过副干事长、国防部会长等职。共同社说，他于2003年在自民党总裁选举中败给小泉纯一郎后，被当时的小泉内阁视为“反主流派”，一直没有担任政府职务。他于今年4月向安倍承诺“全面合作”，重归自民党主流派。
自民党前政务调查会长中川昭一去年多次在不同场合宣称，日本应就是否拥有核武器开展讨论，高村正彦批评说，日本应向国际社会发出不拥有核武器的信息。
高村正彦与中国关系良好。他是日中友好议员联盟会长，曾多次访华。日中友好议员联盟由日本各政党国会议员组成，是国会内最大和有影响力的超党派双边议员组织，也是日中友好七团体之一。共同社说，高村正彦拥有“少林寺拳法四段”段位。
高村正彦还主张正视历史。他去年1月在日本电视台的谈话节目中批评原首相小泉纯一郎坚持参拜靖国神社。他说，政治家应考虑邻国人民的感情。舆论普遍认为靖国神社肯定过去那场战争，而小泉自称他认为那场战争“是错误的战争”，这就很难令人理解小泉为何言行不一，非要参拜靖国神社不可。
经济团队
高层留任率高
在安倍的新内阁中，经济团队留任率最高。经济财政政策担当大臣大田弘子和经济产业大臣甘利明保留原职，而厚生劳动大臣则由口才颇佳的舛添要一接任，财务大臣由前防卫厅长官额贺福志郎出任，农林水产大臣则是远藤武彦。
内阁原来的经济团队“屡屡闯祸”，原厚生劳动相柳泽伯夫今年1月27日在讲话中称女性为“生育机器”，要求日本妇女努力多生，提高人口出生率，在日本引发轩然大波。涉及“养老金案”的社会保险厅也归厚生劳动省主管。
而农林水产大臣更是麻烦多多。原农林水产相松冈利胜因涉嫌多起政治资金丑闻于今年5月28日自杀，继任的赤城德彦也曝出虚报办公费丑闻，于8月1日辞职。
经济团队是安倍内阁的重要组成部分。自民党在7月29日举行的国会参议院选举中遭到自1955年建党以来的历史性惨败，成为参议院第二大党，内阁支持率跌至20％左右。共同社说，自民党在参院选举中惨败的重要原因是城乡两极分化问题。安倍24日在访问马来西亚时说，他将“反省参院选举，今后要致力于增强地方经济活力。人事安排一定会考虑到这一点”。
除了大田弘子和甘利明，新内阁留任的大臣还包括国土交通大臣冬柴铁三、文部科学大臣伊吹文明和行政改革担当大臣渡边喜美三人。新任命的大臣则还有出任总务大臣的增田宽也、出任法务大臣的鸠山邦夫、出任环境大臣的鸭下一郎、出任冲绳、北方四岛事务担当大臣的岸田文雄，出任少子化对策担当大臣的上川阳子，以及出任国家公安委员会委员长的泉信也。
吸取教训
内阁改组“厚重布局”
尽管安倍此前曾表示不接受党内派系的推荐，内阁人选完全由首相决定，但他在改组过程中还是顾及了“举党体制”，将各派系重量级人物基本安排到重要岗位上。安倍这次选人很慎重。媒体披露，阁僚候选人都受到了周密审查，以免入阁后曝出丑闻，影响内阁声誉并牵连首相。
上述安排大大有别于安倍去年9月上台初次组阁时把自民党总裁选举中的“功臣”拉入内阁的做法，说明安倍汲取了初次组阁经验不足的教训，听取了舆论对上次组阁“任人唯亲”的批评，因此有评论称安倍这次大幅改组内阁属于“厚重型布局”。
王丰丰（新华社供本报特稿）
链 接
自民党改组
三大要职换人
日本执政党自由民主党27日上午改组领导层，被称为“三役”的干事长、总务会长与政务调查会长三大要职易人。自民党总裁安倍晋三没有启用党内大派阀成员，新“三役”中，干事长麻生太郎与总务会长二阶俊博来自小派阀，政调会长石原伸晃不属于任何派系。
小派阀上台
派阀是决定自民党高层干部分配的重要力量，安倍本人出身自民党最大派阀町村派，自民党内第二大和第三大派阀分别为津岛派与古贺派。三大派阀这次却在党内三大要职任命上“全军覆没”，小派阀“全面胜利”。
自民党的日常党务、选举事务和国会议员运营基本由“三役”操办，三大要职均被视为通向总裁宝座的必经之路。在自民党执政的前提下，“三役”对总裁挑选内阁成员也能起建议作用。
三名“新官”中，麻生是麻生派会长，这一派在日本国会参众两院共有16名议员，但它脱胎于原自民党总裁河野洋平任会长的河野派，在日本政坛知名度极高。二阶俊博则是二阶派会长，这一派在自民党内也属小派阀，但共同社说二阶派的团结在自民党内人所共知。石原伸晃则不属于任何派系。
系出名门
自民党三名“新官”都算出自“名门”。
麻生出生日本政治世家，曾祖父麻生太吉是贵族院议员，父亲麻生太贺吉是自民党众议员，外祖父是日本著名政治家、自民党创始人之一吉田茂，岳父是原首相、自民党第二代领导人之一的铃木善幸。麻生在日本政坛素以“大嘴”闻名，多次发表不当言论，招致周边国家与国内民众强烈抗议。他在安全、外交等事务方面是典型“鹰派”人物。麻生与安倍2006年角逐自民党总裁，麻生得票率仅次于安倍，位居第二。
任总务会长的二阶俊博是自民党内资深人士，先后8次当选众议院议员，曾是日本政坛重量级人物小泽一郎的亲信。现年68岁的二阶历任运输大臣和日本经济产业大臣。共同社评论说他细心周到，在自民党各派中人缘极广，同在野党也交游颇广。他曾访问中国，共同社说他在中国有“较多结交”。
而无派系的政调会长石原伸晃则是东京都知事石原慎太郎之子。与以发表强硬言论著称的“鹰派”父亲不同，共同社说他在亚洲外交上走“稳健派”路线。他拥有“少林寺拳法三段”资格。
团结党内
自民党在7月29日举行的参议院选举中遭到自1955年建党以来的历史性惨败，成为参议院第二大党，党内离心加剧。安倍24日在访问马来西亚时谈到27日的人事安排说，党内人事将着眼下届众议院选举。
共同社评论说，安倍希望通过三大要职大换血增强党内凝聚力，一扫笼罩在自民党周围的阴霾气息，打造积极明朗的形象，同时封杀党内“首相下台论”，为下届众议院选举做好铺垫。
不过这三大任命也有缺憾。共同社说，自民党在参院选举中惨败的重要原因是城乡两极分化问题，而负责党内政策的政调会长石原伸晃当选众议员的选区位于东京，他能否拿出解决这一问题的对策让人怀疑。此外，安倍本人出身的町村派不论，自民党第二、第三大派阀津岛派与古贺派这次“颗粒无收”，为构建党内团结一心的体制留下隐患。
王丰丰（新华社供本报特稿）
观 察
安倍内阁举党一致
人事安排新瓶旧酒
日本首相安倍晋三27日改组自由民主党领导层和政府内阁。单从人员更替数量来看，改组力度不可谓不大；但从人员构成来看，元老级面孔居多，妥协色彩浓重。
此次改组一方面显示，安倍在党内的凝聚力下降，不得不放弃“志同道合”型的用人手法；另一方面也折射出自民党面临的严峻局势。
人事 新瓶旧酒
自民党人事和新内阁名单出来后，日本共同社对自民党人事的反应是“实属意外”，而大多数媒体则认为新内阁“毫无惊喜”，因为大多数重要人选不出事先猜测。最显著的特征之一是“新瓶装旧酒”。
自民党三大人事中，原外务大臣麻生太郎、原自民党干事长代理石原伸晃、原自民党国会对策委员长二阶俊博分别出任干事长、政调会长和总务会长。
在新内阁的重要职位上，经济财政政策担当大臣大田弘子、经济产业大臣甘利明、文部科学大臣伊吹文明和行政改革担当大臣渡边喜美得以留任。新外相町村信孝在前首相小泉纯一郎执政时期就是外相，此番卷土重来。财务大臣额贺福志郎则出任过防卫厅长官、自民党政调会长等要职。防卫大臣高村正彦曾出任过外相和外务大臣。至于内阁官房长官与谢野馨，在小渊惠三内阁、小泉纯一郎内阁就曾两次入阁。
仅有的“亮点”是厚生劳动大臣舛添要一和总务大臣增田宽也。舛添向来以安倍政权的批评者自居。安倍“不计前嫌”，无非是要标榜“不拘一格降人才”的姿态。不过此举早在媒体预料之中。
增田宽也是前岩手县知事，安倍邀其入阁，是要显示对地方的重视。岩手县也是最大反对党民主党党首小泽一郎的选区，此举或许还有侵蚀小泽地盘的考虑。
日本媒体认为，安倍大量任用资深人士的考虑至少有三。一是改变前内阁给外界留下的“不成熟”印象；二是“老人们”在政治资金等问题上已“久经考验”，不太容易被反对党抓住把柄。三是通过吸纳党内有影响人物来稳固政权。
内阁 举党一致
内阁改组前，日本政界猜测较多的是，安倍是继续“志同道合”型内阁，还是“举党一致”型内阁？从最终名单看，安倍选择了后者。
除了“新瓶旧酒”，新内阁的另一特征是派阀势力均衡。町村派是自民党第一大派阀，安倍本人也是町村派出身。大概为显示气度，町村派只有会长町村信孝入阁。第二大派阀津岛派则有3人入阁。此外，山崎派2人，古贺派2人，伊吹派1人，高村派1人，二阶派1人，无派阀自民党人士3人。
安倍第一次组阁时，因内阁成员多为“论功行赏”对象或“亲朋好友”而饱受诟病，也被认为是最终导致今年7月自民党国会参议院选举败选的原因之一。日本媒体认为，新内阁的布局一方面旨在改变这一用人弊端，另一方面试图以人事待遇来安抚党内非主流派，缓和反安倍势力的“怨气”，凝聚党内支持力。
党务 安倍色彩
新内阁的“安倍色彩”明显减弱，并不意味着安倍减少对政权和政策的控制力。事实上，安倍更多地把个人色彩转移到自民党人事中。
自民党新干事长麻生太郎在政策理念上与安倍相近，两人的私交也很密切。政调会长石原伸晃一直是安倍政策理念小圈子里的重要人物。二阶俊博虽与安倍私人关系一般，但在自民党内的协调能力和人脉首屈一指。
日本共同社分析说，安倍起用麻生担任干事长，主要考虑到麻生在去年自民党总裁选举中显示出一定号召力。在万一被迫解散众议院，提前举行选举的情况下，麻生和石原的招牌有利于吸引无党派选民。
二阶俊博则与对安倍政权持批判立场的自民党山崎派、古贺派关系密切，疏通得当的话，可以减少那些反安倍势力的批评声音；此外，二阶之前与民主党党首小泽一郎有过多年共事经历，熟知小泽的政治手腕，有利于制定出有针对性的斗争策略。
前景 重重挑战
这次是安倍去年9月上台后首次对内阁动“大手术”，也可以说是在自民党参院选举大败后的被动之举。对于支持率滑落到三成以下的安倍政权来说，此次改组只许成功，不许失败。
新内阁面临诸多挑战。首先要力争在今秋的临时国会上延长11月到期的《反恐特别措施法》。占据参院多数的反对党已明确表示反对延长。如果应对不当，国会运转可能出现大的混乱，届时，倒阁呼声恐又将高涨。新上任的防卫相高村正彦27日晚在就职仪式后举行的新闻发布会上说，他将尽其所能，争取国会通过《反恐特别措施法》延长案。
其次，新内阁如何妥善处理养老金记录丢失问题，如何解决城乡差距拉大问题，如何消除政治资金违规、违法问题，将左右自民党在下次选举中的命运。
第三，至少在短期内，安倍将不得不搁置所谓“美丽的国家”、“脱离战后体制”等政治理念，在推动修宪等敏感议题上顾虑主流民意。但这样一来，保守势力的反弹或许会使安倍处于无所适从的两难境地。自民党参议院选举总结委员会24日公布的参院选举失利报告中，提出要“重新集结保守力量”。这有可能给日本的内政、外交政策增添变数。
第四，自民党内的凝聚力如何以及反安倍势力的动向，也将在一定程度上影响新内阁推行政策。 冯武勇（新华社供本报特稿）
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