在“两免一补”全面实施后，因帮助农民后代有书读而扬名的“希望工程”将何去何从？

　　希望工程重提“义务教育”

　　■ 本报记者 宋 扬

　　1989年，中国青少年发展基金会推出旨在帮助农民后代有书读的“希望工程”，18年间，已经资助超过300万学生，建设小学超过13000所。

　　2006年，我国部分农村地区实行“两免一补”政策，即免除学杂费，免除课本费，对住宿学生补助住宿生活费。根据教育部的统计，当年，这一政策直接减轻农民经济负担100多亿，农村贫困家庭小学生每人每年平均可免除书本费和学杂费210元，初中生可免除320元，其中寄宿生还可享受200元至300元的生活补助。2006年西部地区约有20万辍学学生重返校园。

　　2007年，“两免一补”政策在我国农村地区全面实行。可以预见，农村孩子“上学难、上学贵”的问题将得到进一步的解决。

　　那么，我们还需要希望工程吗？

　　带着这个问题，《公益时报》记者采访了中国青少年发展基金会秘书长涂猛。

　　义务教育阶段不关门

　　“义务教育阶段的助学活动仍然是青基会的关注重点。”8月23日，涂猛在接受记者采访时表示，青基会在局部地区的调查显示，仍有一部分贫困家庭的孩子需要资助才能上学。

　　“‘两免一补’政策实施后的农村教育并不是真正意义上的免费教育，家庭仍然要承担一部分费用。”涂猛表示，对于部分绝对贫困的家庭来说，仍然难以承担这部分费用，这是希望工程仍在继续发展的第一个原因。

　　同时，近年来西部地区的教育布局调整增加了农村孩子的教育成本。“甚至在一些地方，集中办学增加的教育成本几乎抵消掉了‘两免一补’带来的优惠。”涂猛说。

　　教育布局的调整，导致受撤并学校影响的学生相应的教育成本增加，一部分贫困家庭的学生因此辍学。个别地方失学率的反弹成为希望工程不得不持续的另一个原因。

　　此外，由于“两免一补”所产生的费用由中央、省、县三级财政共同承担，并不是所有的地方财政都能掏出这部分钱，资金就不能真正的拨付到校。涂猛表示，这并不是一个具有代表性的原因。

　　除资助学生外，希望工程另一个工作重心是兴建希望小学校舍。2006年青基会新建希望小学725所，虽然这个数量明显低于以往每年781所的平均水平（截至2006年，希望工程17年间共建小学13285所，平均每年781所），但巨大的需求依然存在。

　　每年因为地震、洪涝等自然灾害，大量校舍被损毁，需要维修、重建，希望工程紧急救助部每年都会专门拨付资金，用于校舍维护。1998年长江、松花江、嫩江流域暴发洪水，青基会在全国兴建了4000万所帐篷小学，以保证教学的正常进行。

　　“今年淮河洪涝，安徽全省2559所小学受灾，有的学校需要维修、有的需要加固、有的需要新建，资金缺口很大。”涂猛说，前不久，安徽青基会刚刚向青基会递交了申请新建、修复校舍的申请，这些也要求希望工程要继续。

　　“所以我们‘不关门’。”涂猛说，希望工程发起至今已经18年，社会需求依然存在。

　　救助盲点依然存在

　　有一家企业希望在三江源头修建一所希望小学，但当地的县政府却不欢迎希望小学的到来。

　　这是为什么？

　　涂猛解释，根据青基会的规定，修建一所希望小学，青基会出资20万元，当地政府匹配剩余资金。而在三江源修建小学，建筑材料运输成本极高，青基会的出资与需求相距甚远，地方无力匹配剩余资金。

　　“这个事情后来还闹到了青海省委，当地还受到了批评。”涂猛说，这件事却给他留下了极大的感慨，“如果一个地方太贫困，无力匹配资金，就无法在当地建小学。”

　　“救助从来都是有盲点的。”涂猛表示，虽然青基会致力农村义务教育18年，兴建希望小学超过12000所，救助学生超过300万人，但救助的盲点依然存在。

　　救助盲点的存在首先是因为区域、区位位置的原因。涂猛举例说，大量希望小学的选址在城市周边，而不是最贫困、最需要的地方。“因为对于出资企业来说，学校的位置要交通便利，适宜探访、回访。”

　　由于学校布局调整，现阶段存在大量的不完全小学，即只有少量的低年级学生教学点，这些教学点通常教舍陈旧、师资薄弱，成为救助盲点。

　　在涂猛看来，“两免一补”政策本身也造成救助盲点。他认为“两免一补”政策没有针对具体情况作出不同规定。“在减免费用上，特困家庭和一般贫困应该有所不同，但现在没有区别，而是统一的。”

　　“助学”内容上的“盲区”是目前最需要引起重视的问题。涂猛表示，在救助农村残疾儿童方面，虽然希望工程在资助学生，希望小学招生都优先残疾儿童，然而，肢残、体残、智力残疾等不同群体需要不同对待。

　　“比如留守儿童的教育方面，我们一直没想明白该怎么做。”涂猛说，“因为亲情的缺失，很多孩子需要心理矫正，需要社工的介入，每个学校配备一至两名社工，但目前无论是政府还是民间组织都做不到这一点。”

　　不是升级的升级

　　在希望小学的建设上，今年出现了一种新的趋势，即不只是兴建教舍，建设的范围拓展到各种辅助设施，例如学生宿舍、食堂、办公楼，这些举措被称为希望工程升级的一种表现。

　　“我们讲升级，其实不是升级。”涂猛说。

　　在涂猛看来，新的举措不过是补充以前的空白。以前只是简单建校舍和资助，孩子们有地方上学，有钱上学。而现在所做的，是让孩子们在更好的环境下，接受更优质的教育。接下来，青基会还要给希望小学完善配套设施，包括添置音乐、体育器材、图书、网络教室等。

　　今年4月，青基会推出“快乐体育”，筹集资金为希望小学增添体育器材，而此次活动的前提是，希望工程兴建的13285所小学，没有一所学校拥有的体育器材达到教育部规定的标准。“全国没有一个希望小学是达标的，没有一个。”涂猛说。

　　在农村的学校，没有专业的体育教师，没有器材，学校不能召开运动会。此外，英语、音乐、计算机类课程长期无法开设是不争的事实。

　　此次，除了推出“快乐体育”行动，青基会马上将向希望小学派出一批志愿者，志愿者将在希望小学服务一年，开设英语、音乐等课程。

　　等待中的前行

　　“需要等待。”谈到如何解决农村教育的种种问题，涂猛无奈地表示。

　　“国家实现在教育投入占全国4％GDP的承诺，对教育投入与经济发展速度一致，这些问题就可以得到解决。”在涂猛看来，在上述问题的解决方面，民间组织能做的有限，更多的需要国家政策、制度层面的变化，资金的全力支持。

　　“我们做了17年，才为农村孩子筹集35亿。国家今年的一个政策，就给大学生、职业学校学生带去150亿的资金。”涂猛说，在解决农村学生上学难、上学贵的问题上，与国家相比，民间组织所做的仅为“九牛一毛”。

　　但他认为，民间组织介入本身意义深远，“民间组织力量有限，但行动的价值远远大于行动的结果。”涂猛把民间组织和政府比作蚂蚁和大象，“虽然蚂蚁的力量很小，但自然生态需要二者共存，社会生态也需要民间组织的存在。”

　　从世界情况看，从来没有任何一个国家，教育问题可以完全由政府解决。另一方面，无论是《义务教育法》，还是最新的助学政策，永远要写一句，“动员社会力量”，这也成为青基会工作的动力所在。

　　出于宣传策略的需要，最近几年，青基会的宣传重点都是针对非义务教育阶段的圆梦行动，因为今年开始国家在大学阶段投入大量的资金，青基会的助学重点也随之发生转移。

　　“我们会重提义务教育，你们先替我喊一嗓子。”采访结束时，涂猛从座位站起来，笑呵呵地对记者说。