东莞“六条铁律”消除火灾隐患

　　东莞“六条铁律”消除火灾隐患

　　——广东省公安消防总队在东莞开展“一畅两会”消防专项整治暨社会主义新农村建设消防工作纪实

　　发展经济与加强消防工作是一对相辅相承的矛盾体。社会经济的发展为消防工作提供了有利条件，同时也不可避免地带来了大量的火灾隐患；消防工作的加强保障了社会经济健康发展。社会经济与消防工作必须协调发展，这是从无数次惨重的火灾事故中总结出来的血的教训。今年初，省政府在珠三角地区部署开展了“一畅两会”(即畅通消防安全疏散通道和安全出口，会扑救初起火灾、会逃生自救)专项整治行动，东莞市委、市政府结合实际迅速开展了“三小”场所(小档口、小作坊、小娱乐场所)、出租屋专项整治行动和社会主义新农村建设消防工作，对城乡一体化建设过程中如何抓好消防工作进行了有效探索，有力地改善了全市的消防安全环境，具有很强的借鉴意义，值得推广。

　　三把大火“烧醒”了东莞人

　　今年初，东莞市大岭山镇、高埗镇、东城街道连续发生3起重特大火灾事故，共造成19人死亡，对东莞的消防工作敲响了警钟！

　　“面对当前严峻的消防安全形势，开展”三小“场所、出租屋消防安全隐患专项整治行动势在必行，没有退路！”

　　2月26日，农历大年初九，东莞市政府在春节后上班第二天就迅速召集市工商局、安监局等20多个市消防联席会议成员单位开会，全面部署开展以整治“三小”场所、出租屋为主要内容的“一畅两会”专项整治行动。

　　据了解，本次专项整治行动包括排查整改火灾隐患和宣传教育培训两部分，涉及单位包括人员密集场所、“三小”场所、出租屋以及危险化学品生产、储存、经营场所，是历年来东莞市规模最大、力度最强、影响最深的一次消防专项整治行动。半年多来，东莞市委、市政府几乎动用了全套领导班子，动员了所有的镇(街)、社区、村党员干部参与消防隐患排查整治工作。据统计，截至8月17日，东莞市共排查“三小”场所、出租屋近50万间，其中需要整改的近40万间，已经整改276043间，查封取缔3222间。专项整治行动开展以来，由于大量火灾隐患得到整治，社会消防监管得到强化，群众消防安全意识得到提高，东莞市火灾起数、伤亡人数下降了近三成，消防出警率下降了一半，全市消防安全环境得到明显改善。

　　决不能在“火山口”上发展经济

　　自建市以来，凭借着地处穗港经济走廊中间的有利环境，东莞从不足百万人口的小城市已发展成为上千万人口的大型城市。目前，东莞市已登记的世界排名前100强的企业有13家、排名前500强的有30家、跨国公司有124家、境外上市公司800家，个体工商户和私营企业40多万家，出租屋8.5万栋。2006年，东莞市生产总值达到2624.63亿元，占全省总数的10.1％。由于经济发展迅猛，外来人口多(约占户籍人口的五分之四)，工厂企业遍地开花以及消防警力严重不足、消防规划滞后等原因，使东莞形成城中有村、村中有城的局面，衍生出难以计数的火灾隐患，造成消防工作前所未有的重负。

　　据了解，自1990年以来，东莞市共发生死亡3人以上的重特大火灾29起，有的镇甚至一年发生过3起。仅1991年5月30日，东莞石排镇兴业制衣厂特大火灾事故就造成72人死亡，47人受伤。

　　值得注意的是，如此众多的重特大火灾事故绝大多数都发生在镇村的“三小”场所和出租屋。业内人士分析，“三小”场所、出租屋之所以容易发生火灾，造成重大人员伤亡，根本原因在于火灾隐患多，被困者逃生自救难。

　　“三小”场所、出租屋消防安全隐患已经到了非全面整治不可的时候，这是东莞市委、市政府所有班子成员之间共识。东莞市委副书记、市长李毓全在一次现场会上说：“大量消防安全隐患的存在，如同一座座活火山，随时都有可能爆发，必须采取铁腕措施加以整治。我们坚决不能在火山口上发展经济了。”

　　据东莞市公安消防支队支队长张小宏介绍，目前，东莞市“三小”场所多数没有办理消防审核验收手续，由于是小本经营，这类场所很少配备消防设施，生产经营以及生活全在里面，活动空间狭小，货物堆积，有的火灾隐患比三合一厂房还严重。此外，这类场所出于防盗需要，窗户用防盗网封死，大门又被卷闸门关得严严实实；有的为充分利用空间，普遍搭建阁楼，底层用于生产营业和堆货，阁楼住人，只靠小梯子上落，火灾发生时根本无法逃生。

　　“六条铁律”整治火灾隐患

　　“一个地方连公共安全都没有了，经济发展得再好也没有意义，提高群众生活质量只能是一句空话。我们必须全面推进消防专项整治，切实打赢这场没有硝烟的攻坚战。”

　　在东莞市“三小场所”、出租屋消防安全隐患专项整治现场会上，东莞市委副书记、市长李毓全掷地有声地说。

　　为改变“小火频繁死人”的被动局面，专项整治开展之初，东莞市政府就给各镇(街)下达了“死命令”，专项整治工作必须做到“三个100％，一个80％，即消防安全责任制落实率要达到100％，调查摸底建档工作的准确率要达到100％，”三小场所和出租屋的业主及租住人员接受消防安全教育的比例达到100％，年底整治验收合格率要达到80％。为此，东莞市政府专门制定了“六条铁律”，力促“三小场所”和出租屋专项整治。

　　一、落实责任，实行“一把手工程”。书记、镇长亲自挂帅消防隐患整治工作，各级、各部门要严格落实领导、部门、基层、企业责任。东莞市政府规定，今后凡是发生造成人员伤亡和经济损失事故的要坚决追究责任，当事人一律查处、单位一律通报、领导一律问责、企业一律整顿。笔者采访中了解到，东莞市政府通过将专项整治工作纳入领导干部年终考核内容和实行党政领导、党员干部逐级包干责任制，几乎动员了东莞市所有的党员干部参与到专项整治行动中。

　　二、抓典型示范，“以点带面”推进排查整治工作。在开展专项整治之初，东莞市政府专门下发了《“三小”场所、出租屋消防安全隐患专项整治工作指引》，指导推进各镇专项整治工作，并选定虎门、大朗、常平和南城等镇(街)建设试点。在集中精力抓好样板后，通过召开会议向全市推广。在排查整治工作中，各镇对辖区内的“三小”场所和出租屋的火灾隐患情况进行逐门逐户造册登记，逐门逐户检查验收，做到一间不少，一户不漏。东莞市消防安全隐患整治办的有关工作人员介绍，只要按标准在“三小”场所和出租屋安装了火灾报警器、自动喷淋系统、消防盘卷、实现人货分离、建立隔火墙、设置逃生出口等消防设备设施，即便这些场所发生火灾，业主也可以在最短时间控制火势，并且基本上不会造成人员伤亡。笔者在东莞常平、大朗等镇采访中看到，不少“三小”场所已配备应急照明设施、灭火器，安装了消防管网；有的还通过拆除防盗网、添置逃生软梯等畅通消防疏散通道；有的将生产经营、仓库、住宿进行分离。许多员工告诉笔者说：“现在干活觉得更安全了，再也不用担心发生火灾没有地方逃命了。”

　　三、抓检查督促，严格奖优罚劣措施。在本次专项整治过程中，省消防总队总队长雷盛武、政委莫顺宝、副总队长董贵龙以及东莞市委书记刘志庚、市长李毓全等领导多次带队深入基层检查消防工作，东莞市副市长邓志广更是20余次到基层镇(街)进行工作检查调研。东莞市政府还从有关部门抽调50名精干人员组建了10个督察组，对各镇街的整治工作进行全方位的督导检查，并将整治成效与领导干部及工作人员的政绩考核挂钩。不少镇(街)还设立高额的奖金，对全镇将开展普查整治工作进行评比，对工作完成情况较好的村(社区)进行奖励，对没有按期完成排查整治目标的村(社区)停发福利奖金。

　　四、抓模范带头，充分发挥党员干部的表率作用。笔者在谢岗、道窖、清溪等镇了解到，为推动专项整治行动顺利进行，目前，许多镇政府要求各单位干部职工，各村(社区)委会的干部(含聘用干部)必须带头将自己或其配偶、直系亲属名下的“三小”场所、出租屋进行整治完毕。不能如期完成整改的，扣发干部年终奖金或停发年终福利奖金，取消年终评先进资格，并给予通报批评。东莞市消防支队副支队长李土恩告诉笔者，干部党员带头整改最大的功效就是造成强大的整治火灾隐患的社会舆论氛围，打消了一些企业主等待、观望的侥幸心理。李副支队长说，在“三小”场所、出租屋排查整治之初，一些业主以为这次行动不过是“一阵风”，吹过之后就没事了；有的业主对工作人员来检查采取“游击”战术，工作人员一来，档口就关门，工作人员一走，档口开门正常生产营业；还有的业主在面临停水停电的情况下，还拒不整改，试图找人托关系敷衍过去。当看到党员干部和单位职工已经带头完成了整改，最终还是放弃了抵制的念头。

　　五、抓消防投入，完善市政公共消防设施。按照《东莞市消防安全工作目标管理责任书》的要求，今年底，东莞市要新建消防站1个，新增消火栓576个，新增消防取水口39个，增加建筑屋面消防水箱13000余个，新增专职消防队员56人，新增合同制消防员200名。据统计，目前，东莞市各镇(街)增加市政消防设施和消防站装备设施投入1.685亿元，投入专项整治整改经费5050.07万元，宣传经费789.65万元，全市经费总投入达2.27亿元。

　　六、抓宣传引导，提高群众消防安全素质。东莞市政府要求各地在整治过程中要力争不处罚一厂一店一人，但在培训教育中不能放过一厂一店一人。据不完全统计，到目前为止，全市各媒体共播发消防宣传稿件14000多篇，编发整治简报450多期，悬挂标语横幅30000多条，设置宣传栏590多个，派发宣传资料82万多份，发送手机宣传短信3000多万条，出动宣传车2000多台次，开放消防站190多次。全市消防机构依法对企事业单位法定代表人、消防安全管理人、消防控制室操作人员等特殊岗位工作人员开展了消防安全培训，市、镇(街)两级共举办业务培训班540多期，培训各类工作人员达24000多人；社会性培训班510多期，培训群众达31万多人。

　　抓消防工作就是抓民心工程

　　“抓消防工作就是抓民心工程，就是抓发展和稳定。抓不好消防安全，就是当地政府的失职。”专项整治工作开展以来，东莞市委、市政府领导多次在大会小会上强调这样一个观点。

　　由于专项整治工作涉及数十万“三小”场所、出租屋业主的切身利益和几百万人口生存就业问题，东莞市委、市政府对专项整治工作高度谨慎，要求各地要按照“尊重历史、尊重科学、珍惜生命、关注生计、实事求是”的工作原则，既要严格执行省公安厅制定的整治标准，又要结合东莞实际大力开展整治行动，达到既整治隐患，又不影响群众生产生活的目的。

　　按照目前东莞市制订的整治标准，一般小商铺添加火灾报警器等消防设施只需三四百元，阻力不大。而小作坊、小娱乐场所和出租屋，因为建筑面积较大，消防设施欠账过多，按照规定需要安装较多消防设备，花费可能要一万多元，一些业主和房东抵触情绪较大。

　　东莞市市长李毓全在一次会议中强调，目前，东莞市制定的整改标准是特殊时期的特殊产物，只适用于本次专项整治行动。年底整治工作结束后，所有“三小场所”、出租屋以及各类既有建筑，都将执行国家消防法律法规的要求和标准。而东莞市消防部门有关负责人透露，东莞目前基本上没有商铺、作坊以及出租屋达到国家消防技术规范的标准。因此，如果在年底之前的整改期限内拒不整改或者验收不合格的等于被判“死刑”，根本无法办理消防行政许可，更不可能申请工商执照。如果不能让绝大多数业主验收过关的话，将给社会稳定埋下许多不安定因素。

　　为解决资金问题，东莞市各街镇建立“政府补贴、社会支持、业主承担”相结合的资金筹措机制，加快了全市专项整治的步伐。各镇街根据本地实际情况分别制定了整治资金补偿方案，确定镇、社区(村)、业主出资比例。如樟木头镇对首批按时完成整改的小作坊和所有小商铺、出租屋的整改户进行补贴；常平镇各村、社区规定，所有出租屋、“三小”场所的屋主及业主按整治标准依时整改的，社区、村委会将作出补助；南城区政府拨出财政专项经费200万元，按照整改任务的区分和难易程度按比例将资金分配至社区和相关单位，用于支持全区的整改工作。桥头镇组建整改服务队、购置整改施工设备的基础上，该镇免费为辖区业主提供门窗改造、管线接驳等服务，对“三小”场所、出租屋消防安全隐患整改人工费用统一由镇村两级共同承担，切实减轻业主和经营者的负担。部分镇采取统一购置消防设备，免费给整改单位赠送一批消防器材。不少镇还制定了奖励标准，对按期完成整改并验收合格的单位进行500－3000元的奖励。一些经济基础较好的村(社区)，以付款确认书为凭证，在征得业主同意的前提下，先由村(社区)垫资代为购买消防器材，统一进行全面整改，整改完毕后再限期收回整改费用。为提高整改效率，多数镇(街)以业主和经营者自愿为原则，采取集体统一采购、业主和经营者自行承担相应费用的方式，由各社区集中购置整改施工。为加快工作进度，确保整改质量，各镇(街)还在业主和经营者自愿的情况下，采取集体统一采购、业主和经营者自行承担相应费用的方式，由各社区集中购置整改施工设备、统一由施工队进行整改，大大提高了整改工作效率。对于经过多次思想动员后，态度仍然恶劣、拒不整改的，通过停水停电，取消福利分配等强硬措施强制完成整改；对在规定期限内无法完成整改的场所，要求相关部门必须对其先停产，停业，停租，停止使用，待整改合格后方可投入使用。未能按要求完成整改的，一律由相关部门依法查封，取缔，关停，决不留下“隐患尾巴”。

　　创新农村社区消防经验

　　“消防工作的薄弱点在基层，关键点也在基层。”半年多来，一直在大朗、长安镇蹲点指导社区和农村消防试点工作的省消防总队副总队长董贵龙对笔者说。

　　作为社会组织中最基层的两个单位，农村和社区无论是公共消防设施、消防监管，还是消防安全意识、防灭火力量，在整个社会组织机构中都是最薄弱的。近年来的火灾统计数字表明，随着城乡一体化建设的加快，我省半数以上死人火灾都发生在乡镇和农村，死人数最多的场所也是在农村“三小”场所和居民住宅。

　　为破解基层消防工作难题，今年3月份，省消防总队分别在东莞大朗镇的黎贝岭村、长塘社区和长安镇的咸西村设立社区和社会主义新农村建设消防工作试点，探索在城乡一体化进程中消防工作的经验。

　　“抓农村和社区消防工作的一个重要目标就是实现｀小火不出村，大火不死人"，而要达到这个目标，最重要的是解决好农村、社区消防工作谁来组织抓，日常消防工作谁来监管，发生火灾谁来灭的问题。”省消防总队防火部部长卢小平告诉笔者。

　　笔者在大朗镇、长安镇采访时看到，经过半年的试点工作，黎贝岭村、长塘社区和咸西村都已建立了消防工作领导小组，落实了消防规划，添设了消火栓等市政公共消防设施，组建了义务消防队。

　　在长安镇咸西村，笔者看到，整齐的村民建筑村道边上，每隔40米就有一个消火栓。建筑物中间6米宽的村间大道，可供大型水罐消防车出入。大朗镇长塘社区和长安镇咸西村对没有自来水管网的农村，消防给水通过增设室外消火栓予以解决；对于附近有河流、溪流、水塘等天然水源的农村，通过设置消防车取水点、消防泵取水平台等措施予以解决。长安镇、大朗镇以村、社区保安队为依托，建立兼职和义务消防队，采取“十个一”的做法，即确定1名消防队长，设置1个固定办公室，组建1支专兼职消防队，增添1辆消防车，配置1批灭火器材，拥有1部接警电话，建立1套工作台账，每周1次防火巡查，每月1次灭火演练等。咸西村建立了由安全办和治安员共12人组成的义务消防队，投入近30万元购置了小吨位水罐消防车，配齐了队员个人装备和基本的灭火器材。

　　“今后广东农村和社区的消防工作要看东莞，而东莞的农村和社区的消防工作则要看长安的咸西村和大朗的长塘社区。”广东省公安消防总队总队长雷盛武少将对笔者说：“东莞试点为全省农村和社区消防工作指明了方向，如果全省的农村、社区都有这样的消防建设，那么全省的火灾必将大幅度下降。”

　　本版撰文　刘光辉　徐尚明　孙江敏

　　图：

　　省公安消防总队雷盛武总队长在询问工厂员工是否懂得灭火器的使用方法。　周智星　摄

　　省公安消防总队副总队长董贵龙蹲点指导东莞消防试点工作。周智星　摄

　　已整改好的小作坊消防通道畅通，消防设施为安全提供了保证。　周智星　摄