专家：农村教育质量期待提高

　　■ 本报记者 宋 扬

　　张家勇：提供有质量的教育是重中之重

　　“国家的‘两免一补’政策，远远没有解决农村义务教育阶段的问题。”国家教育部国家教育发展研究中心张家勇博士在接受《公益时报》记者采访时表示。

　　他认为，“两免一补”政策没有抓住农村教育最主要的矛盾。农村教育最主要的矛盾是农村的学校无法提供高质量的教育。

　　“教育质量应该成为关注的重心，国家应该专注于提高有质量的义务教育。”张家勇说，从学杂费、教育成本考虑问题，这已经落后于时代了，普及教育固然重要，提供有质量的教育是重中之重。

　　张家勇提到农村教育的一个怪现象——家长陪读。陪读现象的出现，有两个原因，一个是学校撤并，导致学生上学路途遥远，家长不得不在学校附近租房陪孩子上学；另一个是迫于农村教学质量差，家长陪孩子到教学质量相对高的城镇学校上学。

　　10年前还在农村生活的张家勇说，现在农村的教育质量和10年前实质性的差别不大，甚至有所下降。

　　造成学校教学质量裹足不前的原因主要有两点：一方面学校负债，地方财政经费紧张，没有能力提高教学质量；另一方面，由于工资水平低、编制少，大量的教师外流，农村师资老龄化现象严重。

　　而实施“两免一补”新机制后，中西部地区农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能维持学校基本运转，不能满足实际需要，规模较小的学校困难更大。另外，一些地方出现教师的实际收入水平下降。可见，“两免一补”实施后，很可能会进一步恶化农村的教学质量。

　　“如果我还在农村生活，我的孩子是不会上学的，我会让他在家中学习。”张家勇说。

　　吴霓：谁为普九欠费买单？这个问题还需要研究

　　2006年年底，中央教育科学研究所教育发展研究部副主任吴霓对西部6省18个县，72个学校进行了关于“两免一补”政策实施之后情况的一个调查。在调研中，吴霓发现，领取到生活补助费的寄宿生少之又少。

　　“我们调研四川的一个地方，8000多名寄宿学生只有200人享受住宿补贴。”吴霓说。今年3月到5月，在全国6个省、自治区、直辖市70所不同类型的义务教育阶段学校检查的结果也证实了吴霓的观点。目前，全国享受寄宿生生活补助的学生约占寄宿生总数的29％，补助标准约为每人每年300元，平均每天只有1元钱。有的地方由于贫困面大，补助面小，一些学校在得到财政补助费后，采取了在贫困学生中平均分配的办法，学生得到的补助低于省定标准。

　　造成这个现象的原因就是地方财政无力承担学校的这部分费用。

　　众所周知，“两免一补”中学杂费的资金由中央财政和地方财政共同负担；教科书的费用中西部由中央财政提供，校舍维修资金中西部由中央和地方均摊；补助贫困寄宿学生生活费由地方承担。部分地区，由地方承担的部分实际上基本由县级财政承担，而部分贫困县无力承担这部分费用。

　　“在贫困地区，县级财政本身就是一个吃饭财政，你让他拿出钱来根本就不可能。”吴霓说。

　　由于现行“两免一补”政策主要在农村地区实行，这样，很多随父母进城，在城市接受教育的孩子回流到农村。但是回流之后能否顺利上学？农村的学校是否做好接收的准备？

　　吴霓认为，现在农村地区，教育教学资源相对薄弱，回流造成了农村地区公办教育资源进一步紧张。

　　“据我们调研，很多学校一个班七八十人，九十人都很多，回流回来之后，你必须接收，校舍不够，只有往里面塞，最后连教师的讲台都没有，整个学生课桌椅和黑板是紧密连接的。”吴霓表示，现在农村还没有恰当的应对措施，回流之后造成大班流的问题亟待解决。

　　同时，农村的留守儿童问题如何解决，如果鼓励学校以寄宿制的方式解决，那么因寄宿制而产生的费用由谁来支付？

　　吴霓举了这样一个例子，在一些寄宿学校，学生自己带米来，需要学校把饭蒸熟，这部分费用由学校来承担，1000人的小学，一年需要支付蒸饭费7．5万元，1000人的中学一年需要支付12万。

　　这笔“昂贵”的费用从何而来，谁来支付？目前还是未知。已知的是这笔费用基本和学校的公用经费持平，导致了学校办公经费的紧张。

　　在18个县的调研，吴霓发现经费开支比以前紧张的占到22％，比以前宽松的占65％。

　　“22％感觉比以前紧张的学校，是因为这些学校无法再收取额外的杂费，无法支付老师的补贴，加班费用。”吴霓说。

　　同时，“两免一补”之后，学校的负债问题凸现出来。在前几年的“普九”过程，大量的学校欠债。根据教育部的数据，农村“普九”欠债高达500多亿。那么这些债务如何解决？现在有一些地方政府也提出来，由地方政府买单来解决，如何买单，地方政府是否有能力买单，都是需要逐步去研究、解决的问题。