美报：美消费安全监督机构有名无实(图)

　　美国芝加哥一店员正在将被宣布召回的玩具从店面的货架上撤下放到购物车里 图片来源：北京青年报

　　新华网消息：据美国《华盛顿邮报》8月26日报道，过去9个月里，美国市场上已经召回了2500多万件玩具，美泰和孩之宝这样的知名品牌都未能幸免，托马斯火车头和小探险家多拉等深受儿童喜欢的玩具均在其列。这些玩具内含儿童一旦吞咽便会造成生命危险的铅和磁片。许多人关注的都是大量危险产品来自中国这一事实本身。然而，美国产品安全管理方面存在的问题，却要深远得多。

　　全美国的父母都想搞清楚的是，究竟能否对货架上的玩具放心，相信它们不会伤害孩子或造成更严重的后果。这些父母在质问事件的责任人是谁，以及这些人为制止危险玩具的销售都采取了什么措施。

　　负责此事的是消费产品安全委员会，它没有尽到责任。这个委员会是个规模不大但责任重大的联邦机构，它负责确保家庭、学校以及娱乐场所使用的产品安全无害。在美国，产品安全每年要导致大约27000起死亡和3300万起伤害事件，造成超过7000亿美元的损失，而这个机构负责监督与之相关的大约15000种产品。

　　消费产品安全委员会是1973年建立的，当时正值消费者运动如火如荼之际。创立之初，消费产品安全委员会得到了两党的一致支持，预算和人员数量一直稳步增长。据估计，光是监督婴儿床、婴儿学步器和儿童安全打火机这3类产品，委员会每年就能促使全国节省大约20亿美元，同时防止大约300起死亡和1万起伤害事件发生。

　　但是，到了缩减政府规模的时代，局面便发生了改变。当时里根总统和许多议员都认为，他们是肩负着一项使命而当选的，这项使命就是减少国内开支———无论开支项目对老百姓多么有益，或是项目本身多么划算。与很多机构一样，消费产品安全委员会的预算被大幅削减，权力也遭到削弱。

　　委员会从此一蹶不振。2008年，拟定划拨给它的资金仅为6300万美元，全职员工只有400名，规模不及1978年时的一半。如今，我们的经济已经全球化，进口产品要比以前更多，然而用来确保这些产品安全、进而确保我们安全的资源，却比以前减少了。

　　回顾这段历史，有助于解释当前局面的成因。对此，消费产品安全委员会都做了些什么？近来的新闻报道说，委员会正在与玩具行业“商讨”一项把危险玩具清理出商场的计划。没有执法行动，没有罚款，也没有制定法规，仅仅是商讨而已。这是因为它规模太小、资金匮乏，同时也缺乏实施其他行动的意愿。

　　现在，消费产品安全委员会没有主席，也没有确定有权采取行动的法定人数，这样的状况已经持续几个月时间了。由于没有规定法定行动人数，它不能提起诉讼，无法核定罚款，也不能制定新法规来应对市场上的危险产品。国会最近通过了一项法令，给它规定了一个有效期为6个月的法定行动人数。但是如果在此之后仍然没有任命主席的话，该委员会将再度陷入没有行动能力的境地。

　　现在已经到了让消费产品安全委员会焕发生机的时候了。在产品安全方面政府调控的必要性已经为大家所接受。中国不洁宠物食品和药品的问题，已经促使议会立法强化了消费产品安全委员会的权力。其他领域的产品安全管理也需要类似措施。

　　首先，布什总统应该立即任命具备相关资历的人担任消费产品安全委员会主席，并报议会通过。其次，国会应该通过紧急立法，禁止儿童使用的产品中含铅。最后，必须赋予该委员会充足的预算和人力资源。

　　美国设立了一个有权保证产品安全的机构，但它却被剥夺了行动能力。如果它获得权力，能够开展行动，这个委员会就能够提供必要的保护。