安阳城市管理用人性化“梳妆”取代扫荡式执法

　　新华网郑州8月28日电 （记者闻有成）安阳市文峰区三道街一家风味小吃店主李改弟，以前每天推着小车在街道上卖小吃，与执法人员展开“巷战”。执法人员赵相宾了解到她家上有老下有小，生活十分困难时，没有强行取缔她，而是帮她找到一间门面房，使她有了固定的经营场所。

　　河北武安市下岗工人李光明对记者说，前几天，他拉了满满一拖拉机货物到安阳来，在路边扯起大横幅大声叫卖。几名执法人员巡查发现问清情况后，与附近一家市场联系，给他的货车安排了一个合适的销售摊位。他说要是过去在安阳违章经营叫他们查住了，不是被扣车，就是被罚款，没想到现在安阳城管行政执法人员作风改了，还管给我们商贩找出路。

　　像对李改弟、李光明等商贩一样，　河南安阳市引入企业精细化模式管理城市，用人性化“梳妆”取代“扫荡式”管理，用亲情式执法取代与商贩违章占道之间的“游击战”，城管行政执法队伍亲民形象渐入人心，围攻、阻挠管理的暴力抗法事件不见了，也赢得了城市秩序面貌的改观。

　　安阳市作为国家和河南省开展相对集中行政处罚权的试点城市，过去在城市管理上也曾陷入“钉子户”违章占道经营、商贩乱摆乱放、城市环境秩序混乱治理难的困扰。一些商户受到处罚时不理解，采取过激行为来报复城管行政执法人员的事件时有发生。

　　如何当好“城市的保姆”？他们首先采取执法原则性和帮助找出路并重，和全市500多户家庭贫困、长期靠占道经营维持生活的商户，结成了帮扶对子，帮助解决他们经商、生活中的实际困难和问题。城管行政执法人员还通过一家一家地上门，推心置腹与店主谈心，聊他们在生意上的实际困难，建立起与店家的良好关系。以前那些屡教不改的“钉子户”也都主动配合退路进店了。

　　“变一味的堵为疏，解决了城市管理的顽症。”安阳市政府副秘书长、城市管理行政执法局局长王金涛介绍说，我们对首次出现的占道经营、店外经营及机动车乱停乱放等轻度违章行为实行人性化执法，一般不再进行经济处罚。执法人员在执法过程中一律不准扣押易碎、易腐、易烂和鲜活物品。一年来的实践结果证明，全市的市容秩序不仅没有出现混乱局面，许多商贩反而开始主动配合执法，城市市容呈现出了整洁有序的良好势头。

　　摒弃执法指手画脚，尊重商户的人格，从小处着手化解诸多矛盾。安阳市城管行政执法人员在纠正各种违章时，要求敬礼率必须达到100％，表示对商户的尊重；要求亮证率必须达到100％，向商户证明城管行政执法人员的身份，便于接受群众的监督。去年6月以来，安阳市城管行政执法人员共主动上门替全市的商家商户办理各种审批手续1300余件次，没让商户跑一趟路，从没耽误过商户的经营活动。

　　安阳市城市管理行政执法局按照执法行为的种类，对行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等各项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类136项，缩小了执法人员的自由裁量权的行使幅度。同时将全市107条道路分成示范路、严管路和监管路，实行分类分级管理，形成了以路定岗、以岗定责、岗责细化的规范工作格局。

　　执法队伍依法执法、按程序办案的法制观念明显提升。去年执法责任制开展以来，他们没有发生一起因执法不当造成集体上访或聚众闹事的群体性事件。全局全年共查处各类违法案件5000多宗，实现了复议、诉讼案件零败诉的目标。群众对安阳市城管行政执法局的支持率、满意率显著提高。

　　我们的城市正变得越来越大，越来越现代化，城市管理也越来越强化，但在一些地方、一些时候，城市管理不仅没能有效改善市民的工作与生活条件，反倒增添了不少麻烦、制造了新的矛盾。

　　我们究竟需要什么样的城市管理？城市管理如何真正做到以人为本？近日，本报派出记者就城市管理中的一些不和谐现象采访了有关专家，听取了市民的呼声。

　　新华网兰州4月15日电（记者王志恒　郭刚）城市监督员李秀玲拿着一部“城管通”手机，沿着指定的路线徒步巡逻，发现乱倒垃圾等不法行为时，她就用“城管通”手机拍照，然后输入事件发生的时间和地点，传送给城管监督指挥中心。

　　这是记者近日在甘肃省白银市见到的运用数字化手段进行城市管理的一幕。指挥中心计算机系统接收到李秀玲的信息后，大屏幕自动生成指挥信息，指挥员依据指挥信息通知相关职能部门迅速采取处理措施。这套“数字化城市管理综合信息系统”被当地人亲切地称之为“数字管家婆”。