有些问题是督查组无能为力的

　　南方论坛

　　田东江

　　督查中央及地方各项规章的落实情况不可或缺，而所谓落实情况，大抵要看当地制定了什么规章，存在什么不足。但我们的许多安全生产事故，却并不是规章没到位所导致，而是规章沦为一纸空文、掺杂太多的人为因素在作祟

　　自本月下旬至下月中旬，由20余家中央部委参与组成的24个督查组将分赴全国30个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及重点中央企业进行安全督查。其中的综合督查组主要督查各地区开展专项行动的总体情况及工矿商贸等行业专项行动开展情况；专业督查组则主要督查道路交通、铁路、水上交通、民航、电力、消防、水利、民爆器材等行业以及中央企业的专项行动开展情况。

　　感觉上，今年全国的恶性安全事故特别多，此伏彼起，派出督查组以期遏制，无疑是十分必要的。当然，话说回来，感觉归感觉，感觉终不及数据有说服力。有一组权威数据是这样说的，与去年同期相比，上半年全国事故起数和死亡人数分别下降了24.3％和14.6％；全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的40.8％，有30个省(区、市)和新疆生产建设兵团控制在考核进度指标以内。这就是说，事态尽管严重，也还在控制范围之内。那么派出督查组的另一用意，该是为了把下半年的各项指标控制得更低。因此，届时查出各地存在着多少安全隐患、取得了如何之大的成效，仍然是可以预期的。但是，我们也必须认识到，全国安全生产的形势不会因督查组的前往而乐观起来，有些问题是督查组无能为力的。

　　目前，首批督查组业已出发。督查组如何行使督察职能，还有待进一步的新闻报道。以愚意度之，督查中央及地方各项规章的落实情况不可或缺，而所谓落实情况，大抵要看当地制定了什么规章，存在什么不足。但我们的许多安全生产事故，却并不是规章没到位所导致，而是规章沦为一纸空文、掺杂太多的人为因素在作祟。每一性质恶劣的事故之后，都会有行业大排查，建立健全了什么，重申了什么，明令了什么，等等。然而，性质完全相同的恶性事故却一再出现：被查封了的小煤矿因擅自开采而透水，私藏炸药爆炸，钢水、铝水倾覆，连大桥垮塌也到了接二连三的地步……孔夫子赞赏弟子颜回，说他“不迁怒，不二过”。如今神州大地上国学倒是热得很，可惜限于坐而论道，连这种基本常识也没普及开来。这些，都是督查组无能为力的。

　　忽然想起唐朝大诗人杜牧的爸爸杜悰。杜悰因为当官不作为，被后人评价为：“处高位而妨贤，享厚禄以丰己，无功于国，无德于民，富贵而终，斯又何人也！”一言以蔽之，这样的官员算什么玩意呢！忽然又想起苏东坡说过的一句话：“养猫以捕鼠，不可以无鼠而养不捕之猫。蓄犬以防奸，不可以无奸而蓄不吠之犬。”他的意思是，百官之设在于各有所司；不司，就是渎职。清朝袁佑的话说得更明确：“居是官，当勤是职，头白可期，汗青无日，非旷官乎！”然而，猫不捕或犬不吠，旷官了，则如何？无数恶性事故的背后，都能证明事实的确如此。对此，东坡居士没有给出自己的办法，我们现在设立了种种相应的制度，但应当承认不大奏效，至少没有什么恫吓力。这些，临时组成的督查组显然也是无能为力的。

　　国家安监总局把今年定为安全生产的“落实年”和“攻坚年”。落实，就是把中央、国务院有关安全生产一系列方针政策措施落到实处、见到实效；攻坚，就是坚定不移地进行煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。从今年已经发生的重大安全生产事故看，攻坚的领域显然狭窄了些，事态的发展令人始料不及吧。在我看来，落实也好，攻坚也罢，归结为一点还是要官员作为。康熙己卯京闱，贿赂公行，士子们“为文揭于市”，其中说到：“凡属在官，自宜洗涤肺肠以应明诏。”如今的一些官员，确实到了该“洗涤肺肠”的地步，为官一任，总不能“绝灭天理，全昧人心”！