中直机关工会工作理论研讨会综述

　　在“转型”中找准定位—中直机关工会工作理论研讨会综述

　　找准在改革发展大局中的历史定位，是新形势下工会工作必答的时代课题。

　　8月27日，中央直属机关工会工作理论研讨会在江西南昌市召开，会议重点锁定推进机关工会工作“转型”这一话题，深入探讨了机关工会工作的特点、规律和职责任务，提出要逐步由活动型、事务型、福利型向参与型、协调型、服务型转变。

　　新形势下机关工会面临的机遇和挑战、肩负的责任和使命，呼唤着机关工会理论的突破和发展

　　“及时”、“必须”、“重要”，对于此次会议的主题———机关工会工作理论研讨，几乎所有的与会者都表示了这一共识。与之相应的，“机遇”、“责任”、“使命”成为了研讨会上的高频词汇。

　　而这一切，都是基于改革发展关键时期经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给我国经济关系、劳动关系和职工队伍带来深刻变化的现实背景，和构建社会主义和谐社会这一宏大的时代主题。

　　全总机关工会主席李建设认为，相对企业工会来说，机关工会的工作对象主要为机关干部职工，他们整体文化层次、政治素质和社会地位较高，加上工资福利、生活养老更有保障，人事关系比较稳定，劳动经济层面的矛盾并不突出。但是，机关干部职工在民主权利、素质提升、后勤服务等方面往往有着强烈的诉求，这一点随着我国民主政治建设进程的加快，以及《公务员法》的颁布实施对机关工作人员的素质、行为提出更高更严格的要求尤为凸显。

　　可见，如何适应机关干部职工的迫切需求，在他们关心的热点难点问题上有所作为，无疑是机关工会工作无可回避的现实课题。

　　同时，构建社会主义和谐社会给机关工会工作带来了机遇，也提出了挑战。

　　“构建和谐社会把人放到一个极为重要的位置，更加重视利益关系问题和社会组织的作用，这为工会做好工作创造了有利的社会环境、进一步丰富和充实了工作内容、拓展了发挥作用的空间，但也提出了更高的要求。”中国外文局工会联合会副主席赖幼学认为，工会如果无法有效满足职工群众多样化、多层次的需求，不能创新工作思路、探索新的工作方式，尽快提高协调能力和水平，就会难以适应形势发展的需要，失去对职工群众的吸引力。

　　每一时代的理论思维，都是一种历史的产物。新形势下机关工会面临的机遇和挑战、肩负的责任和使命，客观上呼唤着机关工会理论的突破和发展。与会者提出的建议见仁见智，但都传达了做好机关工会工作强烈的责任感、使命感和紧迫感让机关工会的定位更明确，在此次研讨会上呼声强烈。

　　大家表示，定位模糊是最令机关工会干部感到苦恼的问题：在外部，即便维权已成为工会法定的基本职责，但不少人对机关工会的认识仍停留在“搞活动、发福利”；在内部，由于机关工会建设起步晚、底子薄，加上相关的法规政策不够健全，不少工会干部自身也对职责任务感到有些茫然。

　　目前，我国500万公务员和3000万事业单位职工几乎都是机关工会会员，占全国工会会员数近四分之一。更值一提的是，由于党政机关的特殊地位，机关工会工作的优劣往往对各级党政领导认识和支持工会工作产生间接的作用和影响。毫无疑问，机关工会工作是工会工作的重要组成部分。

　　然而，指导和规范机关工会工作的法规政策却十分有限。除了1995年《全国总工会关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》，具有指导作用的文件就是2004年出台的《中央国家机关工会工作办法（试行）》和2006年出台的《中共中央直属机关工会工作条例（试行）》。2001年修改后的《工会法》虽然对工会的权利义务作出明确规定，但基本上都限定在企业和事业单位；上级工会组织布置工作也对机关工会缺少分类指导。

　　特别是在机关工会的编制和干部配备问题上，虽然上述文件都作出了规定，但实际执行中，不少地方都没有做到“党政机关职工在150人至200人的应设专职工会干部1名；200人以上的按千分之三至五配备”和“配备同级机关党组织副书记职级的干部担任工会主席”。在一些地方，机关工会独立使用工会经费的权利甚至都得不到保障。

　　“机关工会组织起步晚，缺乏成熟的理论指导，工会工作既难以照搬企业工会的成功做法，又缺乏同类中成型的经验可做借鉴，机关工会如何围绕本单位中心工作，发挥工会四项职能是值得研究和探讨的一个问题。”北京市直机关工会工委常务副主任时代新一番话道出了大家的心声。

　　“尽快出台机关工会的法规和政策”，“完善机关工会组织领导体制”，“加强机关工会工作的理论政策研究和经验交流”，“加强机关党政对机关工会工作的领导和支持”……与会者提出的建议见仁见智，但都传达了一个共同的意愿，那就是做好机关工会工作强烈的责任感、使命感和紧迫感。

　　机关工会特别要注意改变“事务型”、“活动型”的倾向，把工作的着力点放在自身职能作用的全面发挥上

　　“中直机关工会工作要立足全局，准确定位，特别要注意改变"事务型"、"活动型"的倾向，把工作的着力点放在自身职能作用的全面发挥上。”在谈及贯彻胡锦涛总书记在全国政协十届五次会议工青妇界委员联组讨论时的重要讲话时，中直机关工委副书记、中直机关工会联合会主席赵凯这样强调。

　　这一席话在会上引起强烈的共鸣。

　　江西省直机关工会工委主任李跃进表示，把机关工会定位于“搞活动、发福利”，直接弱化了机关工会的职能，影响了作用发挥。她认为，实现机关工会的“转型”，关键要在不断深化对新形势下机关工会工作特点和规律认识的基础上着力工作创新，同时必须加大宣传力度，提升各级党政领导、广大职工对机关工会工作的认识深度、支持力度、参与强度。

　　“中直机关各级工会要把握机遇、应对挑战，在全国工会工作中起到表率作用，必须变活动型、事务型、福利型工会为参与型、协调型、服务型工会。”中直机关工会联合会常务副主席吴清彬说，实现这一“转型”，当务之急要在几个重大问题的研究和探索上下功夫，如准确把握机关工会所处的重要位置，深入研究新形势下机关工会的特点和规律；准确把握机关劳动关系和企业劳动关系的区别，深入研究机关工会的职责和任务；准确把握机关工会在党和国家大局、机关工作全局中的科学定位，深入研究机关工会围绕中心、服务大局、发挥作用的路径和方法等，从而把机关工会工作融入机关工作的中心，在推进和谐机关、和谐社会建设中切实发挥“四个作用”。

　　“理论的力量就在于能够针对实践提出的各种新问题作出科学解答，给予理论说明，用于指导工作实践。”这是全总书记处书记陈荣书在讲话中指出的。

　　在这个意义上，此次理论研讨会必将成为中直机关工会工作的一个新起点。因为，无论是对机关工会职能定位的探讨，还是推进机关工会工作“转型”的提出，都为机关工会工作进一步提供了理论支持，必将推动机关工会事业在实践层面取得更大的发展和突破！