我国拟立法严禁行业协会实施垄断

　　新华网北京8月29日电 （记者邹声文、孙闻）最新的反垄断法草案增加了有关条款，严厉禁止行业协会组织实施垄断行为。根据草案的规定，行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议，情节严重的，将被依法撤销登记。

　　正在举行的十届全国人大常委会第二十九次会议对反垄断法草案三审稿进行了分组审议。全国人大法律委员会根据常委会组成人员审议意见，对草案进行了修改。

　　草案三审稿规定，行业协会等组织实施的排除、限制竞争的行为，适用本法。针对这一规定，有些常委会委员提出，行业协会如果排除、限制竞争，如何适用本法，适用哪些规定，不够清楚，建议明确禁止行业协会组织本行业的经营者从事串通涨价等本法所禁止的垄断行为；对违反本法规定的，应追究法律责任。

　　全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院法制办等部门研究，建议在草案“垄断协议”一章中增加规定：“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。”并建议在草案“法律责任”一章中增加规定：“行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。”

　　反垄断法草案三次审议稿日前提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议，草案明确规定国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。草案并明确了反垄断委员会履行的职责，即研究拟订有关竞争政策，组织调查、评估市场总体竞争状况并发布评估报告，制定、发布反垄断指南，协调反垄断行政执法工作等职责。

　　垄断，这个经济社会的怪兽，几十年来，中国百姓吃尽它带来的苦头：比如，手机话费高昂，单向收费久呼无应；再如，一些涉及民生的公用事业产品、生活必需品价格说涨就涨；就连一些行业协会，也掺和到涨价中来，趁近来食品涨价之机，联合业内企业，搞价格垄断；此外，还有一些行政性垄断，更是错综复杂，不但扭曲了市场价格，也破坏了竞争秩序。虽然我国现有法律中对遏止上述市场垄断行为有一些分散的规定，但对于大多数垄断始终显得力不从心。

　　十三年磨一剑。1994年起即被列入人大立法议程的反垄断法草案，在本届全国人大常委会两次审议之后，有望在本月底表决通过(8月25日《上海证券报》)。反垄断法十三年难磨一剑，根子并不在于立法技术的高难度，反垄断法作为市场经济法律体系中最重要的一环，从诞生至今已逾百年，无论是英美法系的美国，还是大陆法系的德国日本，抑或是英美法与大陆法渗透融合的欧盟，都形成了既有个性又有共性的反垄断制度体系。