8月7日，俄罗斯知名北极专家、国家杜马（议会下院）副主席奇林加罗夫在莫斯科展示插在北冰洋底的俄罗斯国旗的照片。奇林加罗夫率领的科考队于2日乘深海潜水器从北极点下潜至4000多米深的北冰洋洋底，并在洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗。新华社/路透
银妆素裹，冰雪世界的北极一夜之间“热”了起来，这股突如其来的“热”不是因为全球气候变暖，而是来自人类的另一行为——新的“圈地”运动。8月2日，俄罗斯北极科考队在执行代号为“北极—2007”的北极深海考察期间，俄国家杜马副主席、极地专家奇林加罗夫乘潜水器在北极点附近4260米深的北冰洋底插上了一面高一米、能保存100年左右的钛合金俄罗斯国旗，并留下了一个密封舱，里面存有考察队给后人的信件。
此举在国际社会掀起轩然大波，遭到美国、加拿大、挪威、丹麦等环北极国家的强烈不满和跟风行动，早已存在的北极争夺战由或明或暗状态一下子冒了出来，成为热点。
一次试探性的主权宣示行动 环北极地区约800万平方公里陆地和岛屿分属于加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和俄罗斯等八个环北极国家，而北冰洋仍属于公共海域，可供世界各国自由开展科学考察。目前在北极地区的各种国际考察站达数百个（包括中国“黄河站”）。
但是，俄罗斯对现状并不满意，它对北极地区有更大的诉求。早在苏联时期，苏联政府就对北极地区提出了领土要求。上世纪20年代，苏联、挪威、丹麦、美国和加拿大曾达成一项瓜分北极的协议，规定各国极地部分的水域和岛屿应视为国家领土。根据该协议，苏联获得了以科拉半岛（俄最西北端）、楚科奇自治区（俄罗斯最东北端，临白令海峡）以及北极为基准点确定的三角形区域，面积约为120万平方公里。事实上，苏联地图一直都将这个水域（面积约占整个北冰洋的45％）划为其领海，俄独立后继续延用这一划法。
但1997年俄正式签署《联合国海洋法公约》后，“北极三角形地带”情况发生了重大变化，根据1982年通过的《联合国海洋法公约》，苏联—俄罗斯的上述划法不被承认。俄国内一直有人指责俄当局加入“公约”的举动“非常荒谬”。
随着国力复苏和大国意识的增强，俄收回“北极三角地带”的愿望与日俱增。2001年12月，俄曾向国际大陆架界限委员会提交申请，要求对北冰洋200海里以外大陆架，其中包括对纵跨北极点与加拿大大陆架相连接的“罗蒙诺索夫海岭”俄方一侧大陆架行使主权管辖，但被该委员会以俄方提供调查资料和数据不足为由拒绝。俄此次高调在北极点洋底考察和插旗，实际就是一次试探性的主权宣示行动。
据称，本次科考活动的任务之一是搜集证据，证明北冰洋水下绵延近2000公里的罗蒙诺索夫海岭（1948年，苏联科学家在北冰洋洋底发现这条海岭，并以俄罗斯18世纪著名科学家米哈伊尔·罗蒙诺索夫的姓氏命名）是俄罗斯西伯利亚北部地区大陆架的自然延伸，属于俄罗斯的大陆架，从而为俄方2009年再度申请准备“证据”。因为根据《联合国海洋法公约》规定，各国有权开发大陆架，包括延伸到水下的部分，因此俄罗斯科学家一直在尽最大努力把“北极三角地带”的一个顶端确定在尽量靠近北极点的地方。据俄有关部门透露，俄正积极准备在圣彼得堡出版有关北极地区的最详实地图和地质资料集，以作为申请和拥有对该地区主权管辖的证据。8月7日，俄总统普京在接见科考队成员时称，“俄罗斯极地考察人员对北极的科考结果应成为解决北极大陆架归属问题的依据”。俄罗斯国家杜马主席、“统一俄罗斯”党领导人格雷兹洛夫也表示，俄罗斯北极科考向全世界表明，俄罗斯有能力维护并捍卫其在北极的利益。
经济、安全利益多 俄对北极地区的诉求实质在于，利用北极丰富的自然资源和特殊的地理位置赢得战略主导权，确保大国地位。
（1）获得北极资源开发权。北极被称为“地球最后的宝库”，蕴藏着巨大的石油、天然气资源。据估计，该地区潜在的可采石油储量有1000～2000亿桶，天然气在50～80万亿立方米之间。据俄能源部测算，仅在俄领海范围内的北冰洋地区，蕴藏的矿物价值就高达2万亿美元，其中天然气储量巨大，西伯利亚西北部可采天然气储量至少有13．5万亿立方米，很有可能超过17万亿立方米。而且，北极煤炭资源储量巨大，估计占世界煤炭资源总量的9％。此外，北极还有大量的铜—镍—钚复合矿和金、金刚石、铀等矿藏，以及丰富的渔业和动植物资源。随着经济全球化、国际资源日益减少，北极资源归属将具有重大战略影响。
（2）控制战略通道。随着全球气候转暖和冰层融化，穿过北冰洋、连通大西洋和太平洋的新航道即将打开，届时加拿大沿岸的“西北通道”与俄西伯利亚沿岸的“北方通道”将成为新的“大西洋—太平洋轴心航线”，是北美洲、北欧地区和东北亚国家之间最快捷的通道。俄一旦将“北极三角地带”划入版图，将凭借独特的地缘优势控制未来新的世界经济走廊，可谋求更大的经济利益和全球经济主导权。
（3）争取安全主导地位。目前，俄、美等世界主要军事强国都在北半球，北极圈与这些国家有着大致相同的最短距离，北极的厚厚冰层是战略核潜艇最好的隐藏场所，从这一海域发射导弹10分钟就可达到美国腹地，因而这里是地球上最理想的水下弹道导弹发射阵地。俄拥有北冰洋，就将赢得未来安全战略制高点。而且，俄加强北冰洋地区的核潜艇和空中防御体系，将通过现有的军事力量以最小的成本就可使美在阿拉斯加、东欧等地积极构建的全球导弹防御体系形同虚设，进而对美形成战略反制和威慑。
不妨借鉴南极经验 事实上，为了在未来的北冰洋权益分割中赢得先机，环北极地区的俄、加、丹、美等国先后提出对北极地区的主权要求，并纷纷采取切实行动保卫“领海主权”，致使各国在该地区的利益摩擦不断，北极争夺战呈愈演愈烈之势。
早在50年代，加拿大就宣布对北极地区拥有主权，近年来又不断加大在北极地区的军事存在和科考行动；2003年，丹、加两国因北冰洋“汉斯岛”归属问题发生争执；2005年，丹麦宣称北极点所在的海底山脉是其所属的格陵兰岛的自然延展海脊，因此北极为丹麦所“拥有”。美国更不甘落后，多年来一直在为争夺北极权益积极准备。针对此次俄北极点插旗，美国务院副发言人凯西认为，俄以插旗宣示主权的做法“没有任何法律效力”。美不仅派侦察机全程跟踪俄此次活动，国会参议院商业、运输和科技委员会还紧急开会决定拨款82亿美元，以增强海岸警卫队对北极地区的监视和考察。美海岸警卫队于8月6日还派出两艘重型破冰船从西雅图出发开赴北冰洋科考。
目前，引发北极主权争议的主要症结在于国际法和国际条约的不完善。特别是对北冰洋的法律地位以及北冰洋权益如何划分，至今尚未形成专门的国际条约。1990年8月28日，环北极圈八国代表在加拿大签署成立了国际北极科学委员会（后陆续有其他国家加入，中国于1996年成为第16个成员国），作为协调北极地区科学考察的国际非政府组织，也就是所谓的“八国条约”；1996年又建立了讨论有关北极重大事务的北极国家政府间论坛——北极理事会。但这些组织对各国并未有多少约束力，只要一天没有制定专门的国际法进行约束，各国在北冰洋我行我素造成利益碰撞的行为就不可避免。
对于解决北极争端，国际社会在南极的实践具有一定的借鉴意义。上世纪50年代，随着各国对南极进行的大规模、多学科的考察与研究，南极也出现了类似今天在北极的摊牌，英国、阿根廷、智利、法国、挪威、澳大利亚、新西兰七国提出了对南极洲的领土要求。最后在1957～1958国际地球物理年活动的推动下，12个国家于1961年签署了《南极条约》，确立了适用于南极洲的法律框架，重叠的领土主权要求虽没有被放弃，但却被“冻结”；随后成立了由28个国家组成的南极事务的有关最高决策机构——“南极条约协商会议”（ATCM），1991年，该机构出台《关于环境保护的南极条约议定书》，决定50年之内（也就是2041年之前）禁止开发南极矿产资源活动，使南极争夺趋于平静。因此，“冻结”主权要求、搁置资源开发可能是未来一段时间解决北极冲突的一个折中方案，但有关各国对此达成共识仍有不小的难度。(李东) (来源：世界知识)
(责任编辑：赵健)
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