限制过度包装 引发社会热议 业内人士呼吁出台包装法
本报记者 周 斌
目前我国每年产生的2亿吨生活垃圾中，约有4000万吨为包装废弃物
2005年，我国有2800多亿元人民币的包装物一次性使用掉，其中三分之一是过度包装造成的
过度包装是市场需求、大众对绿色消费观念尚未建立和包装设计行业缺少专业人才所致
循环经济法、限制商品过度包装通则的出台有利于规范包装行业
2007年8月26，循环经济法草案首次提请全国人大常委会审议，草案以“减量化、再利用、资源化”为主线，拟通过立法解决我国快速发展的经济和资源之间日益突出的矛盾问题。
草案第十九条规定：从事工艺、设备、产品及包装物设计的单位和个人，应当按照节能降耗和削减污染物的要求，优先选择易降解、易回收、易拆解、无毒、无害或者低毒、低害的材料和设计方案。
过度包装问题由此再次引发热议。
过度包装浪费多 15个月饼，698元，包括一个精美的大包装盒和8个造型各异的小包装盒。
其中一个别致的小包装盒尤为惹人关注，椭圆形的盒子上印有花纹，有一根纸质带子作提手。打开后，里面的内容却让人有些“失望”———只有一个常规大小的月饼，把里面衬托的空空荡荡。
这只是提前到来的月饼大战中一盒普通的月饼包装。
多年以来，月饼的包装一直被大众所诟病，而现如今，越来越多的商品包装正陷入“卖椟”还是“卖珠”的迷局中。
一盒标价1500元的铁观音茶叶，金属外壳上面“龙飞凤舞”，里面是两个瓷瓦罐，垫着塑料，衬着黄色绸缎，300克的茶叶，带上包装有7至8斤；一盒西洋参，体积有一个书包大小，提起来却没有任何分量，包装盒上称里面只有5板胶囊……
过度包装造成了资源大量浪费。我国一年大约生产12亿件衬衫，其中8亿件是纸盒装，需要用纸24万吨，相当于砍掉168万棵直径10厘米的大树。
南风化工集团日化部负责人阎秀芳曾透露，目前洗衣粉行业普遍存在包装过度等问题，单是把500克一袋变成300克一袋的包装，一年下来就要浪费4亿多元。
8月29日，记者来到中国包装联合会，据相关人士介绍，循环经济法草案中包装部分和包装法草案，都由中国包装联合会组织起草。
中国包装联合会副会长杨伟民表示，以2005年为例，我国包装产品生产总值为4100亿元，其中有70%价值2800多亿元人民币的包装物一次性使用掉，而其中的三分之一就是过度包装造成的。
引起连锁反应的是，过度包装产生的垃圾，其处理费用更是一笔不小的开支。据相关部门统计，我国每年产生的2亿吨生活垃圾中，约有4000万吨为包装废弃物。其中北京市每年产生的垃圾近300万吨，60万吨为过度包装废弃物，如果减少不必要的过度包装，仅此一项就可以节省2亿元。
过度包装产生的原因 我国对商品包装的第一次大规模讨论始于20世纪80年代末90年代初，当时对我国商品的通俗说法是：一等产品，二等包装，三等价格。包装不足导致优质产品价格低廉，并影响了对外出口。最后观点统一为：学习国外包装经验，提升商品价格。
中国包装联合会副秘书长车相福说，包装分为适度包装、过度包装和包装欠缺，包装应当适度为好，“适度包装避免了商品损坏变质，美化和保护了商品，反而节约资源”。
但现实情况是，我们学会了过度包装，却没有学会人家的适度包装。
据商务部最新统计，我国每年有近240亿美元的出口商品因达不到包装要求而受影响，其中相当一部分是因包装不符合绿色要求造成的。而绿色要求的主要内容就是适度包装，材料符合环保指标等。
有专家指出，过度包装的“繁荣”，是由于一部分人对奢华之风的认可和大众对绿色消费观念尚未建立，部分生产商和服务商为获得最大利益，导致过度包装这一涉嫌商业性欺诈行为的出现。
天津科技大学包装工程系主任张蕾教授认为，过度包装产生的原因，除去各方利益和大众价值观念有待改善之外，另一个主要原因是包装领域缺乏专业性技术和人才。
资料显示，从1980年到2002年，我国的包装工业年产值从72亿元发展到2500元，成为继美国、日本之后的世界第三大包装大国。产业的快速成长带动了包装行业的发展。
“但目前很多包装设计，仍然由非专业人士完成，因"过保险"而导致过度包装，造成浪费。”张蕾举例说，“比如电视机包装，设计时应该考虑运输路况的不同，在大多数情况下，不需要目前普遍采用的高档缓冲材料和高强度的纸箱”。
限制过度包装 随着社会对限制商品过度包装的呼声日渐高涨，相关的法律、法规和国家强制性标准也相继出台。
2005年9月2日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了月饼强制性国家标准，于次年6月1日正式实施。此标准是自2004年修订的固体废物污染环境防治法后，为防止过度包装而制定的第一项国家标准。
2007年7月14日，另一项强制性国家标准———限制商品过度包装通则通过审查委员会的审定，并已上报国家标准委。通则涵盖了饮料、酒、糕点(月饼除外)、化妆品、保健食品、茶叶、粮食等类商品，提出了限制商品过度包装的基本要求、限量要求和计算方法。
虽然限制商品过度包装将有标准可依，但一些法律界人士指出，光有标准而无相关法律支持，标准不可能得到彻底的落实。所以，当循环经济法草案审议之时，舆论普遍认为限制过度包装将有法律依据。
“但仅仅依靠循环经济法，是不可能结束过度包装这一问题的。”循环经济法草案专家组组长张天柱教授指出，“循环经济法草案中确实有关于包装的相关规定，但并不具体；草案是以减少资源消耗和便于回收利用两方面为出发点，对包装作出原则性的规定，而具体操作，则需要制定进一步的实施细则”。
据了解，为增强循环经济法的可操作性，今明两年，将有300多项相关标准列入编制计划。限制商品过度包装通则就是其中一项。
中国社科院法学所研究员常纪文也认为，循环经济法是一部框架法，不可能对过度包装这一事项作出非常细致的规定，比如之前的清洁生产促进法中也有限制过度包装的相关规定，但同样可操作性不强。“因此要循环经济法对限制过度包装起作用，需要出台很多配套法规、条例作出具体规定”。
但常纪文也指出，在我国已有清洁生产促进法和污染防治法的前提下，循环经济法的出台，构建完成了我国环境保护领域的基本法律框架，“为今后制定限制过度包装的法规、条例提供了必要的法律依据”。
呼吁出台包装法 2007年两会期间，有多位全国人大代表提出了应尽快出台包装法的建议。
全国人大代表周洪宇认为，制定包装法应借鉴国外有关包装法的先进经验，结合中国国情和实际情况；同时，大力倡导合理、绿色的消费观念，发起“人人拒用奢华包装品”的运动。
实际上早在2005年，相关部门就开始征求多方意见，以制定包装法草案。
“原本是计划草案今年提请全国人大常委会审议的，但目前仍然没有动静。”参与包装法草案制定的辽宁省包装印刷行业商会秘书长陈英杰透露说，“草案在制定过程中遇到了两大困难，如何界定过度包装和谁来执法处罚过度包装”。
常纪文认为，界定过度包装主要可以通过两个指标量化，即限定包装价格与包装内商品价格比，超过一定比例的为过度包装；包装所用材料是否浪费国家比较稀缺的资源，比如木材，浪费的为过度包装。
“但是否应该让部分商品包装具有一定的奢华度？以满足市场的需求，比如礼品行业。”陈英杰说，专家对此意见不一，而目前市场对普通商品和礼物的界限也比较模糊。
虽然困难重重，但就如张蕾教授所指出的，目前我国很多产品的包装缺乏可持续性循环利用，与节能减排背道相驰，并且加重了消费者负担，出台包装法势在必行。
他山之石 过度包装、夸张包装不仅是对消费者的误导，而且浪费资源，包装废弃物对环境造成污染，不利可持续发展的原则，目前世界上已有许多国家对过度包装制定了限制性的法律、法规。
在以环境保护为主题的《都柏林宣言》的基础上，西欧各国先后制定了限制过度包装的相关法律法规。德国于1991年、1995年分别制定了包装法令、循环经济法和垃圾法；荷兰于1991年出台了包装盟约；奥地利在1992年制定了包装法规；法国也于1993年、1994年先后制定了包装法和包装废弃物运输法。
德国
相关法律规定，以膨大的包装大其实在内装物容量的行为属欺骗行为，将予以处理。如把吹塑容器的把手和瓶嘴连成一体，使人产生容器体积较大，容量较多的错觉；把纸盒包装折的单层瓦楞纸板衬垫安排得极为松弛，使人产生错觉等，均属欺骗包装。
美国
也有上述类似的规定，只要有下列情况者，均属欺骗性包装，即包装内有过多的空位包装与内容物的高度差异太大；非技术上所需，无故夸大包装者等。
日本
相继推出了再生资源利用促进法、包装容器回收法和包装新指引等法律法规，规定尽量缩小包装容器的体积，容器内的空位不应超过容器体积的20%；包装成本不应超过出售价的15%；包装应正确显示产品的价值，以免对消费者产生误导。同时，商品礼盒包装适当化纲要中规定：包装容器的间隙原则是不可超过整个容器的20%；商品与商品之间的间隙必须在1cm以下；商品与包装箱内壁间隙必须保持在5mm以下；包装费用必须在整个产品价格的15%以下。
韩国
过度包装属违法行为，厂商如果不依照政府规定减少产品的包装比率和层数，最高会被罚款300万韩元。同时韩国还采取三大措施规范厂商：一是检查包装；二是奖励标示；三是对违反包装标的罚款处理。
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