广东珠海推行12年免费教育 财政补贴增加近2亿

图：延长免费基础教育的时间是孩子们的期盼。邓勃 摄

　　珠海教育局长接受本报记者专访，透露12年免费教育决策出台经过：高中率先免费，有压力但很兴奋

　　本报记者 夏杨

　　广东中小学今日开学，对于珠海市的孩子来说，今年最大的好消息，就是要实行12年免费教育。同样，对于全国人民来说，这一消息也是这段时间最突出的教育新闻。

　　这个秋季，珠海将有16万多中小学生可享受免费教育，政府为此增加财政补贴1.97亿元，其中高中阶段4万余人，补贴近亿元。

　　珠海，一个经济并不算最发达的南国城市，为什么12年免费教育首先从这里迈开了步伐？近日，珠海教育局局长钟以俊向本报记者透露了这个政策出台的过程，以及他们目前的状态和心情。

　　关于决策：有不同声音决定两步走

　　记者：决策过程中是否出现过分歧？是怎样解决的？

　　钟以俊：刚提出要实行免费教育的时候，有很多不同的声音。高中阶段实行免费，国内无先例可以借鉴，免费的范围到底应该划多大？各个部门展开调研，综合不同方面的意见，拿出三个方案。其一，对农村高中生率先实现免费教育，城市学生暂不免费；其二，先对中等职业类学校实现免费，解决贫困学生的出路，同时满足产业发展的人才需求；其三，城乡高中全部实行免费教育，第一步先免学费。珠海市委常委会对此展开讨论，结果多数人认为应该推行第三套方案。

　　记者：有没有不同声音？

　　钟以俊：也有人提出，应该将外来常住人口纳进去，毕竟他们为珠海发展作出了很大贡献。但很多人认为：目前社会管理无法封锁人口流动，珠海率先实现对所有人实行12年免费教育，有可能导致外地人口大量涌入珠海，带来一定程度的社会不稳定。最后，珠海市委、市政府决定分两步走：首先实现对本地户籍人口的免费，等其他一些地区也实现了高中免费后，再迈出第二步，扩大教育免费的对象。

　　关于费用：增投一个亿政府担得起

　　记者：珠海是怎样做出12年免费教育决策的？

　　钟以俊：这一决定已经酝酿了很长时间。去年12月，珠海通过了省政府的教育强市评估，当时我们就开始思考如何进一步推进教育现代化，给自己提出更高的发展目标。很快，我们把目标锁定在推行12年免费教育上。

　　在之后召开的珠海市六次党代会上，市委提出到2010年要实现教育现代化。珠海市委、市政府对此非常重视，把教育当成民生问题来解决：创造更多的优质教育资源，同时降低普通家庭的教育成本支出，真正让改革成果惠及老百姓。

　　目前，珠海还存在一定的城乡差别。虽然对大多数城市家庭来说，高中教育投入不是太大的负担，但对农村家庭来说，实现免费高中教育，可以提高他们的入读积极性。

　　免费教育的思路提出之后，教育行政部门和相关部门展开调研，发现珠海只需要在九年免费义务教育的基础上，多增加一个亿的投入就行了。这项费用政府承担得起，因此实行12年免费教育的思路也就清晰起来。

　　记者：全国很多城市的经济都比珠海发达，为何12年免费教育能首先在珠海实现？

　　钟以俊：这和珠海的特殊情况有关。珠海多年来重视教育，把教育放在优先发展的位置，打下了良好的基础，这一点是最重要的。其次，虽然珠海的经济不是最发达的，但城市规模较小，中小学生人数规模不大，城乡差别也相对较小，因此在9年免费义务教育基础上推行高中免学费，难度相对较小。另外，珠海的经济发展水平也达到了一定程度，我们反复掂量过，实现高中阶段免学费，所需要的投入珠海财政承担得起。

　　关于均衡：宁舍名牌校也要保公平

　　记者：珠海如何推动教育均衡发展？

　　钟以俊：教育均衡发展是目前各地教育发展的重中之重。珠海率先实现教育现代化的方案中，这一问题也处于很重要的位置。以后公办学校新校舍建设严禁超标准，保证各学校硬件资源均等。在软件资源方面，要通过校长定期轮岗，老师有序交流等措施实现学校教育资源的均衡。

　　目前珠海已作出规定，中小学校长在一个学校工作不能超过六年，教师流动的方案也已经通过。政府对城区学校老师到农村和海岛学校支教的，每月发放500元到800元的津贴，市直属学校和跨行政区的教师津贴由市财政保证落实。以后要有计划地开展城镇学校支援农村学校的活动，把支教作为市区中小学老师专业技术职务聘任的重要条件，尽快实现城乡教育平衡。

　　同时，珠海以后要实现初、高中分离办学，保证义务阶段学生“就近入学”，将高中部迁址另建、独立发展。随着学校教育资源均衡化的推进，任何学校发展机会均等，珠海还将要求更改带有数字的校名，如一中、二中等，而用地名、人名来命名。

　　另外，公办学校内不允许设重点班，试验班，否则要撤销校长职务。老师不允许有校外兼职，取消以前新生入校考试制度，保证学生接受公平的教育。

　　记者：择校问题在珠海何时能够解决？

　　钟以俊：择校问题是由于长期以来教育不均衡造成的，目前珠海义务教育阶段教育资源相对均衡，而高中阶段在短期内不均衡的情况还会存在。不过，教育行政部门正在采取有力手段进行调控。像珠海一中这样处于绝对优势的教育资源，以后宁愿放弃这个品牌，推进全市区域内高中资源的均衡发展。到那时，择校问题自然也就不存在了。

　　关于压力：新校舍建设系难点所在

　　记者：面对已经启动的12年免费教育工程，最大的压力来自哪里？

　　钟以俊：来自新校舍的建设，这也是难点所在。推进教育的均衡发展，首先要解决的问题就是要提供足够的学位资源。目前，按照中小学生人数，教育资源基本足够，但是未来五年要普及高中教育，就需要再建设一批学校。

　　目前，珠海的高中普及率已经达到了88%。按照未来几年要达到98%以上的目标，到2010年，要新建9所高中学校，其中普通高中4所，中等职业学校5所；同时也要配套建设23所小学，12所初中。另外，还要解决教师配备、学校运作等问题，完成这些，至少要40多亿的投入。而要在未来5年实现教育现代化的目标，就意味着从现在开始，两到三年内要完成校舍的建设，时间和投入压力都很大。

　　记者：各类学校经费投入如何分配？

　　钟以俊：12年免费教育中教育经费的支出，市属学校由市财政负担，区属学校由市、区两级财政分别按50%共同承担。建学校方面，初中和小学由区里承担，高中阶段由市财政投入。这些学校建成后，按照归属由市或所在区财政分别维持运作。目前今年秋季的全部教育费用已经落实到位；一开学，50%的教育经费先划入学校账号，另一半根据需要有序划拨。

　　实行高中免费政策后，不仅公办学校学生受惠，民办学校学生也同样得到好处。对民办中小学自主招收的本市户籍学生，高中阶段由市财政给予补助，义务教育阶段由区财政补助。补助标准分别为上一年度公办学校生均预算内教育事业费支出的50%。

　　关于意义：更多贫困生可续求学路

　　记者：你觉得珠海率先推动12年免费教育有怎样的意义？

　　钟以俊：珠海率先实现高中阶段免学费，等于将基础教育阶段免费的时间延长了，我觉得这是我国教育发展的方向。目前，我国高中阶段教育普及率不高，和众多贫困家庭付不起学费有关，许多人在完成义务教

　　育之后，就无奈走进了社会。实现高中阶段教育免学费，将调动这部分人读书的积极性。

　　各省各地情况不同，珠海率先实行了12年免费教育，对原来就有这种想法的城市将起到一定的引导作用。而这一举措，会提高珠海的吸引力，吸引更多高层次的人才来珠海发展。同时，良好的教育提高了人口的素质，也为珠海的未来发展奠定基础。

　　记者：作为珠海教育局长，你对珠海和我国的教育改革有什么样的期望？

　　钟以俊：珠海能率先推动12年免费教育，我虽然很有压力，但还是感觉很兴奋。政府如此重视教育，珠海将率先实现教育现代化的目标。希望全国更多有条件的地区能够尽早推动12年免费教育，更希望早日实现免费教育省级统筹和全国统筹，让更多的孩子享受更长时间的免费教育！

　　反应：珠海12年免费教育

　　很有启发意义专家和媒体对此举给予充分肯定

　　广东中小学今天开学，珠海今秋率先启动的12年免费教育，再次受到社会各界关注。无论是专家、媒体还是网络，都纷纷对此举的积极意义给予肯定。

　　“地方政府有财力时，应更多为民生问题埋单，让百姓得实惠！”昨日，华南师范大学教授张敏强如是说。“教育投资属于长线投资，也是最有价值的投资。”张敏强认为，政府选择如此，是政府有远见。

　　近日，媒体和网络对此举的称赞声音也不绝于耳。很多观点认为，推行12年免费教育、促进教育均衡发展，最大的受益者是农村和城市低收入家庭的孩子，这可缓解乃至消除教育不公；而让下一代接受尽可能平等的教育，是一项基本的发展权，也是一项基本的人权。“珠海的做法虽然打着一个特定地区的烙印，但对各地也有很大的启发意义。”中山大学教育科学研究所教授陈昌贵说，发达国家和地区许多都推行了12年免费教育，这也算是一个教育发展的趋势，可以保证更多的人受教育的权利；全国各地实际情况不同，虽然不能简单效仿珠海，但有条件的地区就应该多投入公共财政到这些问题上，真正让百姓得实惠。