夯实财政支出管理的制度基础

　　刘昆

　　财政收入组织和财政支出管理是财政资金运行的两个方面。没有完善、健全的财政收入管理体系，财政运行将缺乏强有力的制度保障支撑；没有完善、健全的财政支出管理体系，难以提高财政资源的配置效益，难以保证财政资金的良性运行。加强财政支出管理，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是依法理财、保障人民当家作主的重要途径，是推动我省财政可持续发展的内在动力。

　　公共财政是落实科学发展观和构建和谐社会的物质基础、政策手段和体制条件。公共财政支出更是促进经济社会结构优化、实现协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段，事关国计民生政策的贯彻落实和有效保障。全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，要求切实加强支出管理，既注重提高财政资金的保障水平，又注重提升财政资金的管理水平。

　　加强财政支出管理是依法理财、保障人民当家作主的重要途径

　　公共财政支出安排，具体直观地体现着党的方针政策，反映着政府活动的范围和内容，直接涉及到广大人民群众的切身利益，是连接人民日常生活和国家政治生活的重要桥梁和纽带。进一步增强财政资金分配使用的公平性、公正性、公开性，不断提高财政支出活动的透明度，让社会各方面更好地了解国家财政资金的来龙去脉，不仅有利于促进政务公开、依法行政和依法理财，而且有利于各级人大和审计部门依法实施监督，也便于更好地落实人民群众的知情权和监督权。近年来，我省积极培植财源，依法加强收入征管，建立健全激励型财政机制，完善公共财政收入体系，努力做大财政蛋糕，为财政良性运行提供了强有力的保障。2006年，来源于广东的财政收入突破5000亿元，达到5122.25亿元(不含出口退税)；2006年全省地方一般预算收入突破2000亿元，达到2179.46亿元。这表明我省财政改革与发展又处在一个新的历史阶段，站在一个新的更高起点上。新的财政发展形势，对加强支出管理，提高财政资金的规范性、安全性和有效性也提出了新的挑战和新的要求，加强财政支出管理显得越来越重要。传统的财政支出管理理念、方式和方法显然已经不能满足财政改革与发展的现实和长远需要，迫切需要按照现代管理要求，深入推进各项改革，加快实现支出管理由“粗放式”向“集约式、精细化”转变，切实推动我省财政可持续发展。

　　不断夯实财政支出管理的制度基础

　　一直以来，省委、省政府对加强支出管理问题高度重视，形成了一系列科学理财思想和财政管理方针。各级财政部门按照省委、省政府的部署，在努力做大财政蛋糕的基础上，积极推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等各项改革，不断夯实财政支出管理的制度基础。同时，根据财政支出的特点，从预算管理、资金分配、资金支付、资产管理、绩效评价、监督问责、结果反馈七个环节分头部署，积极推进，基本建立了涵盖预算编制、执行、监督以及问效全过程的较为完整的支出管理体系，财政支出管理迈入了新的发展阶段。

　　在预算管理环节，注重增强绩效性、科学性和透明度。一是结合项目绩效评价，将项目的绩效评价结果作为部门预算项目安排的重要依据，有效增强了部门预算的绩效性。二是积极探索政府资产预算管理模式，将部门预算与资产管理工作紧密结合起来，增强预算科学性。三是强化人大对预算的监督，提高预算透明度。

　　在资金分配环节，注重增强公平性、公开性、规范性。建立标准化的人员经费分配机制，增强财政资金分配的公平性和公开性。建立项目预算编审机制，制定了《广东省省级项目支出预算管理办法》，提高专项支出安排的科学性和透明度。

　　在资金支付环节，注重提高效率和准确性。一是将国库集中支付系统与预算指标管理系统进行优化整合，实现了从预算指标、用款计划到资金支付整个过程自动监控机制，大大地提高了财政资金运行效率和准确性。二是开展省级财务核算集中监管改革，实现对单位会计信息真实性和准确性的自动比对和纠错。

　　在资产管理环节，注重增强管理机制的操作性。一是开展资产清理、清查，摸清家底。二是严把资产处置和配置关。在资产配置方面，稳步推进预算管理与资产管理相结合。在资产处置方面，严格执行审批程序，明确审批权限。三是加强资产使用及变动管理，规范行政事业资产收益收缴。

　　在绩效评价环节，注重增强评价方式、方法的创新性。省级及部分地方选取一些社会关注度较高的项目，委托社会中介机构实施评价，在评价过程中充分发挥专家的专业知识，进一步提高绩效评价工作的科学性和公信度。积极探索开展对政府部门为履行职责而使用的财政资金总体效益进行综合性考核和评价；积极探索将项目绩效评价提前到支出安排之前，提高财政资金分配的科学性和有效性；积极探索试行编制项目绩效预算，逐步建立以绩效为导向的部门预算编制模式。

　　在监督问责环节，注重增强系统性。建立财政部门内部循环监督工作系统，形成了一个按照资金流向的循环监督系统，一个环节监督下一个环节，实现财政监督工作动态化；依托财政监督和绩效评价，形成了资金流向外部对资金流向各环节的监督系统。建立了垂直跟踪监督工作系统，通过检查比对监督个体，对监督总体的整体情况进行科学客观的分析评价，并根据整体评价结果从下往上逐层逆向追溯，反证各个环节中制度建设、程序管理和资金安全的现状，及时发现并纠正财政管理过程中存在的问题，达到监督成本最小化、效能最大化的目的。

　　在结果反馈环节，注重增强强制性、法定性。充分运用普查结果，对预算单位提出的增量资产计划进行专项审批。逐步建立起绩效评价结果应用机制，根据绩效评价结果，为部门工作规划提供重要依据；把项目绩效评价结果作为预算安排的重要依据，以绩效评价结果为导向优化部门预算编制，对绩效差劣的项目视情况暂停、撤消或减少专项资金；对有关违法行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他相关规定处理，并追究该部门和责任人的法律责任；绩效评价结果提供给人大、审计、监察、人事等有关部门，作为考核部门依法行政水平的依据，增强了绩效评价工作的权威性。

　　化解财政支出压力，提高资金使用的科学性、有效性

　　我省财政支出管理改革向公共财政管理方向走出了一大步，取得的成效还是阶段性的，还有待进一步巩固、完善和提高。特别是当前我省财政收支矛盾仍然突出，构建和谐社会对财政保障水平提出了更高要求。如何化解财政支出压力，通过加强财政支出管理，提高资金使用的科学性、有效性，是摆在各级财政部门面前的一项重要任务。下一步，必须把支出管理放在更加突出的位置上，争取通过几年的努力，建立起一个比较完善的公共财政预算编制、执行、监督体系。要以科学发展观为统领，认真贯彻落实省第十次党代会精神，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，把预算编制、预算执行与预算监督有机结合起来，注重改革的整体性和系统性，继续推进各项改革，夯实财政支出管理制度基础；在研究建立绩效预算评价体系，促进财政支出效益的最大化上下功夫；充分运用现代科学的手段和规范的制度，努力构建覆盖财政资金运行各个环节的管理、监督体系，实现财政资金预算、拨付、使用、效益评价的全过程制度化管理，努力形成各项支出改革“重点突破、系统配套、相互支撑，整体领先”的局面，不断提高财政资金使用效益，发挥公共财政职能作用，支持经济又好又快发展，促进社会和谐进步。

　　作者系广东省财政厅厅长