新疆生产建设兵团全力推进基层职工民主管理纪实(组图)

　　努力实现企业与职工共谋发展共创效益共享成果

　　——新疆生产建设兵团全力推进基层职工民主管理纪实

　　自治区党委副书记、兵团党委书记、政委聂卫国（左一）兵团党委副书记、司令员华士飞（右一）兵团党委常委、副政委、纪委书记翟小衡（中）为兵团劳模协会成立揭牌

民主评议干部制和职工代表述职制，已在基层普遍实行

　　有近百万职工的新疆生产建设兵团是党政军企合一的特殊组织，肩负着屯垦戍边的光荣历史使命。

　　多年来，新疆生产建设兵团（以下简称为兵团）党委始终坚持深入贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，认真贯彻科学发展观，努力践行“三个代表”重要思想，从“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标出发，高度重视兵团民主政治建设和基层的职工民主管理工作。在此基础上，兵团各级党政工连心联手，坚持把“以人为本、职工至上”的管理理念，融入兵团深化改革、发展经济和社会建设的全过程，不断探索扩大基层民主，强化职工民主管理的新的实现形式和途径，建立健全了一系列相应的配套制度，基本形成了“党委统一领导、行政全力支持、工会倾力主抓、职工积极参与”的民主管理工作格局，使全兵团职工民主管理工作的整体水平迈上新的台阶。党委重视支持工会发挥桥梁纽带作用

　　近年来，兵团党委从贯彻落实党的依靠方针和以人为本的科学发展观的高度出发，始终重视和全面推进兵团民主政治建设和基层职工民主管理工作。针对兵团体制的特殊性，以及兵团的主体是农牧团场的实际，把“管理民主”作为发展和考核的五个目标之一，提出扩大和加强团场职工代表大会职权，制定了“扩大基层民主”和“扩大基层经营自主权”的“两扩大”政策。兵团党委并先后批转下发了《关于加强市场经济条件下职工民主管理工作的意见》、《关于进一步落实全心全意依靠职工办企业和加强工会工作的意见》、《关于扩大农牧团场基层民主，加强基层建设的实施办法》、《新疆生产建设兵团团场职工代表大会暂行规定》、《国有企业改制过程中必须充分发挥工会职代会作用的意见》、《关于在基层单位全面推行民主议政日活动的意见》等多项政策性文件，为各级工会开展职工民主管理工作提供了强有力的政策保障。

　　与此同时，兵团党委更是从全局和战略的高度，进一步加强和改善对工会工作的领导，始终把工会工作摆在重要位置来抓，把工会工作纳入党委工作的重要议事日程。在构建和谐社会的新形势下，兵团党委又明确提出：兵团的工会工作要在发展庭院经济、致富职工群众方面有所作为；要在职工民主管理、落实职代会职权方面有所作为；要在维护职工权益、扶贫帮困方面有所作为；要在加强职工培训、提高职工素质方面有所作为。这“四个有所作为”的具体要求，不仅是对工会组织的巨大信任和殷切期望，而且是为工会工作指明了方向，增添了推进动力。

　　兵团、师（市）、团（厂）各级党委大力支持工会依照《工会法》、《劳动法》等法律法规，独立自主、创造性地开展工作，充分调动和发挥好工会组织的积极性和创造性。坚持和完善各级党委定期研究工会工作制度。各级党委普遍实现专题研究工会工作每年不少于一至两次，及时帮助工会组织解决工作中遇到的实际困难和问题；建立定期召开党委工会工作会议的制度，各级党委常委都有一名领导分管工会工作，已建市的师市政府有一名行政领导联系工会工作；各级党委和行政在研究政治、经济、文化和社会发展以及涉及职工利益方面的重要事项时，做到事先征求工会的意见，并吸收工会参加有关会议；建立健全各级行政与工会联席会议制度，定期研究解决涉及职工利益和工会工作的重要问题。凡是建立工会组织的团场、企事业单位和机关，都基本依法、按时、足额拨缴工会经费。党政有关部门加强了对有关工会和职工权益的法律法规和政策制度执行情况的监督检查和落实，为工会开展工作创造条件。

　　各级党委注重加强各级工会领导班子建设和工会干部的培养选拔工作。目前，全兵团14个师工会主席全部按民主程序进入师党委全委会；144个团场、400多家规模以上国有及国有控股企业和1792个连队的工会主席，一律都按同级党政副职配备；团场企业工会主席全部经民主程序进入团场企业党委常委；支持工会做好工会干部协管工作，在工会换届和调整充实工会领导班子成员时，师团党委组织人事部门按照工会章程规定的程序办理。重视工会干部的培养、提拔、使用和交流，把工会干部的管理、培养、提拔、使用和交流列入党政干部管理范畴，统筹安排。各级党委对工会工作的重视和支持，对职工合法利益的保护和正当诉求的尊重，为各级工会做好职工民主管理工作的提供了根本保证。工会务实推进基层民主管理义不容辞

　　作为兵团各族职工利益代表者和维护者的各级工会，紧紧依靠党委的重视、行政的支持、职工的参与，坚持不懈地突出抓好以职工代表大会为基本形式的工作，并以此推进和谐劳动关系的建立，推动企业发展、维护职工权益、促进社会和谐。

　　兵团各级工会从实际出发，在认真贯彻落实《工会法》、《公司法》，以及自治区、兵团有关职工民主管理规定的基础上，不断提高职工代表大会工作规范化、制度化水平。各师、团普遍制定了如职代会通过决议票决制度、职代会质量评估制度、职工代表巡视制度、职工代表述职制度等13项具体工作制度，有效地规范了职代会程序，提高了职代会质量。特别是去年以来，占召开职代会单位85.1%的企业推行职代会通过决议实行无记名投票表决制后，这些团场的主要农资产品价格、丰产竞赛奖励、职工年终兑现分配、领导干部奖金发放等涉及职工切身利益的重大问题，必须经职代会审议通过，从而使团场企业职代会各项职权的落实更加具体实在。

　　与此同时，各级工会不断探索和创新团（企）务公开的内容和形式，推进团（企）务公开更好地发挥民主监督作用。近年来，各级工会与各级纪委、监察、组织等部门密切配合，全面推行团（企）务、连务“点答式”公开，推广利用网络实施企务公开的经验。目前，全兵团有80%以上的团场企业实施了“点答式”公开，团场承包职工收入支出明白卡发放率均达到100%。同时公开内容进一步突出重点和热点问题，如土地承包费用，农产品购销价格，建设项目招投标，低保及救灾款发放，领导干部廉洁自律等，从而进一步扩大了职工的知情权和监督权，增强了企业凝聚力，促进干群关系的和谐。

　　全面推行民主选举连队领导干部工作。兵团党委下发了由兵团党委组织部与兵团工会起草的《民主选举连队领导干部工作实施意见》，规定由各级工会配合各级组织部门具体负责实施民主选举。到目前，民主选举连队领导制度基本上已全面推行，选举制度和办法逐步规范化。全兵团1792个农牧连队的领导，全部实行了由职工民主选举。

　　探索推行建立民主议事（政）会制度。在总结试点经验的基础上，兵团工会出台了《关于在兵团农牧团场、国有及国有控股企业建立职工民主议事会制度的意见》。规定在团（厂）和连队（车间）职工（代表）大会闭会期间，从职工（代表）大会正式代表中选举出一定数量的代表组成议事会，并明确要求一线职工代表不少于50%，根据职代会和团（厂）长（经理）的授权，行使职代会的各项职权。至今，兵团职工代表的管理已形成了职工代表实行海选制、职工代表年终述职制、职工代表享受特殊津贴制等在实践中已经取得了良好效果的一整套制度。

　　大力推广基层职工民主议政日制度。每个连队民主推选由职工信赖、议事能力较强的一线职工组成的民主议政员10—20名，团场从各连队民主议政员中推选一定比例的人员组成团民主议政员，每个季度各开展一次团（连）“职工民主议政日”活动，遇有特殊情况可随时开展。“议政日”活动中，由团（连）工会与团（连）党政会同有关部门与议政员就重要议题，共同进行讨论交流，平等对话。

　　对建立兵团、师级职工民主管理制度进行了新的实践。兵团党委重视和支持兵团工会参与兵团的重大决策的制定和相关落实工作，有关重要部署都让工会参与决策并和其它部门一道参与落实的全过程。各级工会积极参与兵团有关职工利益的工作机构，先后参与了有关职工减负、企业破产、劳动就业、社会保障、工资分配、医疗改革、职工危旧住房改造等涉及职工切身利益的政措施的制定和检查落实。民主管理成果丰硕各族职工享受实惠

　　兵团党政工同心协力强化基层民主管理，循序推进民主政治建设，不仅使广大职工的主人翁地位得到尊重和认同，主人翁精神得以焕发和弘扬，职工的劳动热情和创新能力不断高涨，而且干群关系的进一步密切融合，劳动关系的进一步协调和谐，也使职工队伍趋向稳定，强本固基的作用日溢凸现。

　　扎实推进的兵团基层职工民主管理，在维护好、实现好、发展好职工根本利益的同时，也使职工的具体利益得到了实实在在的维护和发展。

　　在团场职工减负工作中发挥作用。去年兵团党委提出在2006年，要实现减轻团场职工负担10%的目标。兵团各级工会立即积极参与、主动作为，把落实此目标作为维护职工权益的重要政治任务。通过各级工会与相关部门的共同努力，团场职工负担总额由2005年的27.6亿元，减为2006年的17.6亿元，减少37%；职均负担由8625元减为5475元，减少3150元；亩均负担由228元减为145元，减少83元。目前，兵团各级工会仍以饱满的热情、扎实的措施，确保今年为团场职工再减负目标的实现。

　　在推行职工危旧住房改造中大显身手。兵团党委为改善职工住房条件，决定实施职工危旧住房改造时，各级工会特别是团场工会，尽心倾力地负责具体落实。目前，已使全兵团20多万户职工住上了宽敞明亮的新居。

　　在解决困难职工生产生活问题上有所作为。去年以来，兵团工会已在14个师工会建成帮扶中心，建成团场帮扶站153个。共筹措资金1944.2万元，去年实际帮扶开支690.32万元，帮扶困难职工2.52万人。同时先后为15000多名职工提供政策咨询、就业服务、生活救助、法律援助等，提前完成兵团工会确定的三年任务目标。并实现帮扶中心工作与送温暖工程的整合，在工会系统还实施“千家扶贫解困工程”、开展“三个千”系列活动等，让困难职工、劳模先进人物、农民工和残疾职工，都能得到经常化、社会化的及时慰问和帮扶。

　　在把农民工组织到工会中来取得突破。仅去年，各级工会共发展农民工会员37.45万人，入会人数占农民工总人数62.08万人的60.33%，超额完成了全总、自治区总下达的任务指标。兵团各级工会坚持政治上一样平等、事业上一样发展、待遇上一样公平、生活上一样关心的原则，通过多种举措较好维护了农民工合法权益。据统计，2006年兵团各师用于拾花农民工的工价兑现款14.63亿元，平均每人2至3个月纯收入2230.59元。并为农民工发放各种奖励983.7万元，节日发放慰问品349.6万元，办理医疗、人身意外伤害等保险费用420.42万元，捐赠御寒衣物39.48万件。与农民工举办联欢会或放电影1263场（次）。

　　在着力推进职工增收致富中有了创新。各级工会坚持不懈地把职工自营经济工作当做一件大事来抓，通过宣传发动、政策驱动、竞赛推动、服务拉动、项目带动等系列措施，连续12年保持总产值、纯收入、户均纯收入、人均纯收入各项指标快速增长。截至2006年，全兵团给23.96万户职工家庭共划分自用地45.24万亩，职工自营经济总产值已达82亿元，纯收入28亿元，户均纯收入5290.24元，人均纯收入1658.06元。