市场秩序的基础在于诚信、公正。但是，由于我国正处于经济转型期，法律尚不健全，社会生活中出现大量违法行为，妨碍社会主义市场经济的正常发展。建立一个诚信公正的竞争秩序，我们有两种手段可供选择：一是通过更加严厉的行政管理手段，二是通过法律手段。
相比较而言，建立一个持续的、稳定的、诚信公正的市场秩序，虽然需要加强行政管理，但更需要通过立法来建立一套完善的法律制度。我国迫切需要制定社会信用法，以解决市场经济条件下信用缺失问题。
我们必须要意识到，市场经济的动力在于自由竞争，市场经济秩序也体现在公平、自由的竞争，而垄断是自由竞争的天敌。在实践中，我国目前存在大量的行政垄断情况，人为造成全国统一市场的分割，在不同程度上损害了消费者的利益，也使一些企业自身的竞争力长期难以提高；伴随着跨国公司的涌入，一些行业也面临外资垄断的压力。这都需要通过《反垄断法》对其加以规范。加强反垄断立法，目前的重点在于规制行业垄断。对必须由国家垄断的特殊行业，也要改变经营方式，形成国家垄断下多家企业竞争的局面；对具有行政性职能的公司要尽快取消其行政职能，实施商业化、企业化管理；应当严格要求垄断性企业必须按照国家规定的服务标准、支付标准和行政机关依法规定的条件向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务。
市场经济是信用经济，信用是现代市场经济的基石。如果信用制度不健全，加之在信用方面的道德失范、法律乏力、产权模糊、制度缺位等原因，势必严重妨碍社会主义市场经济的正常发展。如何建立以法律为保障的社会诚信制度体系呢？
首先，尽快制定与公开信用信息服务有关的法律法规，如政府信息公开法、个人诚信管理条例、企业诚信促进条例等。其次，修改完善与建立社会信用制度体系有关的法律法规，如合同法、商业银行法、企业破产法、担保法、档案法、保密法、统计法、民法通则、公司法、刑法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等。第三，建立并完善失信惩罚机制。第四，强化对债权人的保护。债权本身就表明了一种信用，不履行债务就是不讲信用。需要认真执行合同法，进一步完善担保法，健全各种债权担保法律制度，完善公司法中的有限责任制度，坚决打击利用有限责任的方式从事欺诈或逃废债务的行为。还需要在破产法中强化对债权人的保护，建立破产自然人的限制免责制度、对诈欺破产和“虚假破产”的惩戒机制。此外，还要建立不良信用的登记与公示制度，使有不良记录的企业和个人声誉扫地，从而增强全社会的信用观念，建立和维护良好的社会信用。
（作者系北京大学党委常务副书记、著名法学家，本文摘自作者在“百名法学家百场报告会”上的演讲）
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