河南省济源市平安建设纪实
河南省委书记徐光春(右)在济源市委书记段喜中(中)陪同下到济源农村视察综合治理工作
河南省省长李成玉（右一）在济源市市长赵素萍（右二）的陪同下视察济源企业安全生产工作
市委书记段喜中（右）亲切看望值勤民警
市长赵素萍（右二）到城市视频监控中心调研
市委副书记、市综治委主任薛兴国（右二）参加警营开放日活动
市委常委、政法委书记、公安局长李刚（左一)到群众家中走访
济源市位于河南省西北部，是传说中愚公的故里。全市面积1931平方公里，人口66万。作为河南省最小、最年轻的省辖市，济源近年来始终保持着强劲的发展势头。全市生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅连年在河南省名列前茅，相继获得了“中国优秀旅游城市”、“中国篮球城市”、“国家卫生城市”、“世界地质公园”等荣誉称号，是河南省中原城市群发展战略和推进城乡一体化试点城市之一。
近年来，济源市在经济社会各项事业全面发展的同时，十分重视平安济源建设。济源市委、市政府响亮提出“发展是硬道理，稳定是硬任务”、“维护稳定确保平安，各级党委守土有则”，把平安稳定视为社会发展的重要基石，始终把平安建设工作放在与社会发展同等重要的位置，不断强化党委政府负总责的领导体制和各部门齐抓共管的工作机制，坚持把平安建设与社会发展同谋划、同部署、同落实，在人力、物力、财力上给予重点倾斜、充分保障。
领导重视篇 济源市市委、市政府定期召开平安建设工作专题会议，积极研究解决平安建设中的困难和问题。市委、市政府主要领导经常深入基层、深入群众，针对平安建设工作开展调查研究；在平安建设的诸多重大行动中亲临现场坐镇指挥；对突出矛盾纠纷和重大不稳定问题亲自包案，督办落实。市委书记段喜中、市长赵素萍多次对平安建设作出重要指示。2003年以来，市委、市政府仅用于政法基础设施建设投资总额就达3亿多元，先后完成了济源市中级人民法院、济源市人民检察分院、市公安局及全市所有基层派出所、司法所、法庭、交巡警大队的办公场所建设；对政法部门的通讯、交通工具、技术装备进行了更新换代；逐年提高了平安建设工作奖励标准；全市乡镇街道矛盾纠纷调处中心、专职治安巡逻队办公用房、办公设施、办公经费全部高标准配置到位。根据从优待警原则，全面落实政法干警待遇，仅今年5月份，就对政法系统的36名政法干部给予职务高配。
市委、市政府在部署平安建设工作时，始终把“群众需要什么”、“群众是否满意”作为出发点和落脚点。济源市把加强新时期群众工作，有效化解各类社会矛盾作为平安建设的工作重点，专门成立了“群众工作部”，为做好群众工作提供了有力的组织保障。为避免决策失误给群众利益造成伤害，引发不安定因素，市委制定了重大决策和重点项目稳定风险评估机制，要求出台重大决策及研究决定征地拆迁、项目建设等重大事项时，必须广泛征求群众意见，取得群众认可。针对群众反应强烈的“两抢一盗”等刑事案件多发现象，在组织公安部门连续开展“平安”、“春雷”、“利剑”等系列专项行动的同时，对部分管理不到位、社会治安较差、群众不满意的住宅小区，按照“封闭管理、门岗齐全、电子监控、专人巡逻”的标准进行集中整治，整治后的小区治安刑事案件明显下降，社会秩序明显好转。此外，网吧市场专项治理、农村治安混乱地区集中整治、打击盗窃农村“三电”犯罪、公安民警“走百村、进千家、访万人”及“进企业、进社区、进校园”等活动，都是围绕群众关心、关注的热点问题精心策划组织的。在考核平安建设工作时，通过暗访、发放调查问卷等形式，广泛征求群众意见，始终把群众对平安建设的意见放在最重要的位置。
围绕创新，该市拓宽工作领域，将社会治安综合治理工作范围扩展到信访、安全生产、预防职务犯罪等所有领域；将以乡镇、街道、综治成员单位为主要工作对象，扩展到企业、学校、商场、社区和中央、省驻济单位，形成了全方位覆盖的平安建设大格局。改进工作方法，建立平安建设重点工作台账，同时积极实行平安建设重点项目推进办法，带动了平安建设的全面开展；将综治委成员单位的平安建设工作报告在网上公布，让社会各界、广大群众进行网上评议，增强了各成员单位齐抓共建的责任感；先后总结、推广了克井镇创新宣传模式、双桥办事处矛盾纠纷排查调解、坡头镇治保民调主任例会、天坛办事处建立和谐村企关系、五龙口镇建立村级矛盾调处中心等系列平安建设的典型经验，对全市平安建设创新工作方法起到了借鉴、启发作用。为扩大平安建设影响，在深化平安建设宣传内涵、丰富平安建设宣传形式、延伸平安建设宣传效能方面进行了积极有益的探索，深入开展“平安济源”书画展、“平安之声”广场文化行、“小手拉大手共创平安家园”等系列大型宣传活动，精心打造特色鲜明的平安建设文化，实现了平安建设宣传工作在时间顺序上的持久延伸、在空间布局上的有效扩张，营造了“人人关心平安建设、人人参与平安建设”的良好社会氛围。
为把平安建设工作真正落到实处，济源市委、市政府在抓责任、抓督查、抓奖惩上下足了功夫。相继制定出台了《关于强化“平安济源”建设责任制的意见》、《“平安济源”建设责任查究实施办法》、《平安建设考核奖惩细则》等文件，把建设“平安济源”各项工作落实到单位、基层、责任人，建立起严密的工作责任制和责任追究制度。不断改进完善督查考核方法，把平时督查与年终考核相结合，明确规定平时督查情况在年终评定中占40%，强化了督查的权威性和实际效果，有效解决了“平时应付，年终补账”的工作问题；坚持定期督查与专项督查相结合，在“季度小查、半年大查、全年综合查”的基础上，突出加大对重要工作部署、重大活动、重点项目和专项督查的力度，确保重点工作落到实处，收到实效；坚持督查结果与责任查究相结合。凡是督查发现的问题，都及时发出督查整改通知，问题严重的坚决进行责任查究，确保存在问题如期解决、问题单位及时整改。在强化督查的同时，充分运用奖惩机制激励先进、鞭策后进。在具体操作上，坚持原则，严格标准，排除各种干扰，打破常规，该奖则奖，该罚则罚，该重奖则重奖，该重罚则重罚。对其他方面工作出色，但平安建设达不到要求或者问题比较严重的，坚决给予通报批评、黄牌警告或一票否决，真正维护责任查究的严肃性、权威性。
重点整治篇 近年来，随着济源市城市化进程加快，小区数量不断增多与小区治安管理水平落后的矛盾日益凸显，使得小区成为各类刑事治安案件尤其是“两抢一盗”案件的高发区域，一定程度上影响到人民群众正常生活秩序，成为群众反映较为强烈的热点问题。围绕这个突出问题，济源市把小区治安整治作为平安建设的重点工程来抓，按照统筹规划与分步实施相结合、重点治理与普遍完善相结合、集中整治与长效管理相结合、解决共性问题与对症施治相结合、治标与治本相结合、分工负责与齐抓共管相结合的原则，根据“封闭管理、门岗齐全、制度完善、视频监控、警示播报、夜间巡逻”的标准，对部分管理不到位，群众不满意的住宅小区进行大规模的集中整治，收到了明显成效。在整治活动中，规模较大的北海住宅小区，不仅在关键部位安装了20余个电子监控探头、100余盏照明灯，还在组建专职治安巡逻队的基础上，动员40余人担任小区义务巡逻员，加大了治安巡逻密度，有效防范了治安案件的发生。今年5月份至今，小区未发生一起治安案件。
群众工作篇 建设平安济源，是做好群众工作的关键环节。妥善处理各类社会矛盾纠纷，满足群众合理合法的利益诉求，最大限度减少不和谐因素，是群众工作的重中之重。
济源市狠抓各种维稳力量的整合，逐渐完善了矛盾纠纷排查调处工作机制。2005年，在全市各乡镇街道办事处相继建立了矛盾纠纷排查调处中心，构筑了以综治办、信访办、司法所为主体，派出所、法庭为中心，吸收纪检、民政、土地、计生、农经等职能部门为成员单位的“3+2+X”矛盾纠纷排查调处平台。在农村建立村级矛盾纠纷调处服务站，由3至5名政策水平高、法律意识强、德高望重、公道正派的居民组成，对村内常见的、一般性的矛盾纠纷进行调解疏导，构筑矛盾纠纷调处的第一道防线。矛盾纠纷排查调处工作机制的健全，使大量的矛盾纠纷被化解在基层，消除在萌芽状态。
2005年以来，济源市信访工作呈现出信访总量、集体上访、个人上访、信访逐步下降，信访秩序逐步好转的良好态势，形成了特色鲜明的信访工作体系和工作格局，受到了河南省委、省政府的充分肯定。为畅通信访渠道，济源市坚持“四公开”制度，即：“公开信访政策法规、公开市级领导接访信息、公开信访工作机构信息、公开信访问题处理机关职责信息”。“四公开”制度架起了信访部门与群众联系的桥梁。今年，济源市还出台了《关于推行信访工作三级例会制度的若干规定》，市信访局领导和信访督查员实行分片包点，定期召开市、乡镇和村(居)委会的三级例会，通过信访例会的形式，使基层单位研究解决了320多个信访案件，排查消除了500多个不安定因素。
科技防范篇 “盗贼作案、警察抓捕过程清清楚楚全拍了下来，电子眼真是管用！”2007年4月份，观看了市公安局电子监控系统监控室的录像后，在场的所有人大代表、政协委员无不赞叹。
为提高驾驭社会治安能力和打击违法犯罪水平，提高对街面的控制能力，济源市大力实施“科技创安”工程，在城区启动了电子监控系统。2006年，在全市停车场、居民小区、繁华商场等重点部位、路段安装了147个电子眼。今年，安装数量增加到了300个，基本实现了对全市重点部位无缝隙覆盖。按照该市的总体安排部署，今年年底电子眼的安装数目将达到600个，到明年向全市农村延伸。“电子眼”发挥的巨大威力起到了强大的震慑作用。2007年1月22日下午，市公安局监控中心民警在对市区百货楼一带监测时，发现5人互相配合撬盗一辆自行车。监控民警立即通知巡逻民警。便衣民警迅速上前，将这几名盗车贼抓获。这一切，被监控中心民警清清楚楚地记录下来。丹尼斯商场的一名保安说，通过电子眼抓获两名在商场停车场盗车的盗贼后，该商场基本上没有再发生电动自行车被盗案件。据110指挥中心统计，凡安装了电子眼的公共场所，盗窃、抢夺甚至打架斗殴的案事件报警大幅下降。
据了解，自“电子眼”投入使用以来，济源市公安局通过电子眼已成功破获1起命案，打掉犯罪团伙5个，破获各类刑事、治安案件100余起，抓获违法犯罪嫌疑人60多名。
预防青少年违法犯罪篇 “那一个个触目惊心的案例，为我们的人生敲响了沉重的警钟，从那一刻起，我为自己确定了人生，向阳光大道努力前行”，这是市区某中学学生薛英洁在“市检察院预防青少年违法犯罪基地”参观后写下的感言。2005年以来，先后有12000名中小学生参观了这个基地。这是济源市预防青少年违法犯罪工作的一个缩影。预防青少年违法犯罪工作的加强，不仅增强了青少年的法制意识，也减少了青少年犯罪现象的发生，为营造安全、文明、和谐的社会环境发挥了重要的作用。
为加强预防青少年违法犯罪教育，济源市建立了经常性工作机制，定期组织法院、检察院、教育、公安、司法等职能部门开展法制宣传活动，通过知识竞赛、巡回展览、自护教育、开辟媒体专栏等形式，对广大青少年进行生动的法制教育。大力实施青少年违法犯罪社区预防计划，聘请离退休老同志、司法机关专门人员担任青少年法律学校顾问，定期为青少年讲解法律知识和人生道理；积极开展创建“青少年法制教育基地”活动，建立青少年法律学校16所，法制教育基地10余处。充分发挥“12355”青少年维权和心理咨询热线作用，深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动，目前全市共有国家级优秀青少年维权岗4家，省级11家，市级20家。
在预防青少年违法犯罪工作中，济源市检察院积极开展“网络文明小使者”活动，率先在全省制定《青少年网络文明公约》，在全国首次举办了青少年网络法制教育大型展览。与河南电视台联合拍摄的10集电视剧《迷网日记》，在全省播出后引起很大的轰动。该院制作的预防青少年网络犯罪宣传挂图被中央综治办下发文件在全国推荐发行，组织拍摄的预防中小学生安全事故专题片《为了孩子的平安》，被国家教育部作为安全教育教材在全国发行。济源市检察院被团中央、中央综治委命名为“全国青少年法制教育基地”。
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