重庆澄清法官考核 免职也将“按法定程序”(图)

部分地区法官考核内容

　　各地法官考评办法差异大 科学机制如何建

　　“判决书错字扣分 超40分法官下课”消息有误 重庆市五中院澄清 即便免职也将“按法定程序”事件引发思考

　　新闻快读

　　网上风传，重庆市第五中级人民法院对法官实行学分式考核，以100分为基准，判决书错1字扣1分，扣分超过40分将被直接开除出法官行列，终生不能再从事审判工作。

　　记者为此进行了求证，发现重庆市五中院的考核办法涉及立案、审判和执行三大方面，并非只针对错字。

对考评不合格者，也并非“直接开除”，而是可能被通报批评、取消评先选优资格、调离审判岗位等，最严重的，将按法定程序免除审判职务。

　　此事引发业内人士的思考，他们指出，目前，各地法院考核法官做法各有不同，没有统一标准。随着我国审判改革的进一步深化，法官逐步向职业化迈进，现行的法官考核制度也应进一步完善。

　　□数据式指标存在缺陷 不能全面考核法官

　　□相关法律依据过于原则 不便于具体执行

　　□科学考核法官亟需建立完备的制度规范

　　法制网记者 秦力文 法制网通讯员 杨露勇

　　前不久，互联网上称有媒体报道，重庆市第五中级人民法院出台了一项用学分考核法官的新办法。据该消息称：“法官的满分为100分，60分为及格。判决书出现错别字、标点符号用错一处扣1分；法律文书表述出现歧义一处扣5分；明显滥用法官自由裁量权的一次就扣41分……扣分超过40分将被直接开除出法官行列，终生不能再从事审判工作。”

　　9月6日，记者就此消息采访了重庆市五中院办公室的有关负责人，发现网上的风传存在不准确的地方。

　　这位负责人表示，重庆市五中院近日出台了《案件质量评查及差错责任追究办法(试行)》，办法的主要内容是：以百分制衡量一个法官的工作成绩，若法官一年考评的总分少于60分，就有从此失去法官资格的可能性，而非网上所称“肯定会被调离审判岗位”。如果明显滥用法官自由裁量权的，应当公开审理的案件未公开审理的，法官将直接被判不及格，同样有从此失去法官资格的可能性。

　　出台背景

　　“小毛病”暴露法官水平 影响判决学分考核 明确案件质量差错责任

　　据介绍，重庆市五中院成立半年来，已审结1.1万余起案件，法院相关部门通过评查发现，法官在办理案件中，尽管没有出现错案等问题，但许多“小毛病”也不容忽视。比如在审判文书中出现错别字，有的错别字恰恰出现在关键位置，非常容易引起歧义。“这不仅暴露了法官的水平，还直接影响了案件的判决。”这位负责人说，要保证每份判决书质量优秀，必须推行学分式考核办法。

　　“法官的工作表现怎么评定，这是一个比较难解决的问题。工作量容易量化，但办案质量却难以量化。”这位负责人告诉记者，出台这个办法，就是为了明确案件质量差错责任，促进审判水平和办案能力的提高。

　　具体实施

　　评查包括立案审判 执行三项18项“特别标准”是“高压线”

　　记者看到，《案件质量评查及差错责任追究办法(试行)》规定，案件质量评查重点从立案环节开始，还包括审判环节和执行环节。具体有受理审查、立案时限；法律文书制作、案卷组卷归档、审判环节的程序适用、法律适用与裁判结果；执行依据、措施、手续等。

　　法院有关人士说，该办法力图通过拓宽评查监督的范围，从重点到一般查找问题、分析原因，达到进一步促进法官严格遵守办案程序和庭审规范、提高法律文书制作质量和送达效率、平等保护当事人及其他诉讼参加人的各项诉讼权利、实现裁判结果的公平与公正的目的。

　　具体实施中，该办法特别设定了案件质量评分标准及质量等级评价规则，法院将依照规则客观评查，严格按照评分项目逐项对案件进行打分。评分共分三个环节，每个环节各100分。

　　首先是立案环节，共有12项扣分标准。送达诉讼文书不准确、不及时一次将被扣15分；对于申请“减、缓、免”诉讼费的当事人，该减的不减，不该减的减了，法官将被一次扣10分；没有在法定期限内立案，法官将被扣12分；诉前保全裁定不正确的，将被扣15分。

　　第二个环节是审判环节，一共有48项扣分标准。其中，法律文书制作就占了40分。办法中规定，文字、数字及标点符号使用错误的，扣1分；判决书标书有歧义的，一次扣5分；加盖人民法院的印章不清楚，位置、方向不当的，扣2分；判决文书的表述不准确、不规范的，扣4分等。

　　第三是执行环节，有18项评分标准。办法规定，如果采取执行强制措施不符合规定，就算执行成功，也要被扣5分；案件执行超过了法定期限，将被扣8分；委托执行或协助执行不合法，将被扣5分。

　　若案件被评定为合格，但仍存在一般性质量差错的，应将质量差错问题记录备案。“也就是说，就算案件被评为合格，但只要出现了差错，就将被记入法官的档案，差错越多，‘污点’就越多。”有关负责人说。

　　有18项“特别标准”是法官绝对不能触及的“高压线”。一旦违反，法官将被直接扣41分，案件质量直接判定为不合格。其中包括：应当公开审理的案件未公开审理，或不应当公开审理的案件公开审理；严重违反法定程序进行裁判，或者导致案件重复庭审的；未按规定送达法律文书，造成严重后果的；尚未查清主要事实而径行裁判的；同一案件承办人对同类型案件的法律适用和实体裁判迥异的；对被告人量刑违反法定幅度，导致量刑畸轻畸重，或者对不符合缓刑、减刑、假释条件的犯罪人适用缓刑、或决定减刑、假释的；未经合议庭评议决定即以合议庭名义作出裁判的；明显滥用法官自由裁量权的等。

　　责任追究

　　触犯条款可能被通报批评或调离 严重者按法定程序免除审判职务

　　重庆市五中院相关负责人解释称，法官一旦触犯以上条款，将可能通报批评、取消评先选优资格、调离审判岗位等，最严重的，将按法定程序免除审判职务。

　　该办法还规定，法院重点对下列案件进行评查：上级法院改判、发回本院重审的本院一审案件；本院二审改判、发回下级法院重审的案件；本院再审改判的所有案件；院长或审判委员会认为需要评查的案件等，其余的案件则实行抽评的方式，予以监督。

　　重庆市五中院有关负责人认为，这一办法“将会在加强案件质量管理、促进法官队伍建设等方面起到积极的推动作用，真正做到清清楚楚判案、明明白白评查，让老百姓放心打官司”。