教育部师范司司长管培俊：教师队伍再定标杆

　　《瞭望》文章：教师队伍再定标杆

　　要看到教师队伍建设还需要做大量扎扎实实的工作，要特别重视农村教师队伍建设，千方百计帮助农村教师排忧解难

　　文/《瞭望》新闻周刊记者吴亮

　　实习生陈晓晨

　　今年这个教师节前夕，关于教师的新闻特别“抢眼”。

　　8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上发表重要讲话。

　　8月3日至9日，受党中央、国务院邀请，60位来自全国各地的教师和教育专家，带着家人来到北戴河休假。

　　还有一项国家政策，就是在教育部所属六所师范大学实行师范生免费教育。

　　这些新闻的背后，是从决策层和普通老百姓都对教育、教师越来越重视。

　　近年来，教师队伍建设取得了很大成绩，但隐藏的问题也不时引发社会舆论的关注：部分地区中小学师资力量得不到应有保障；一些一线教师的教学素质仍然不高；教师质量和数量的城乡结构失衡。其中，农村师资力量的缺口尤其明显。教师队伍建设被百姓认为是教育工作的重大问题。

　　如何看待教师队伍建设的现状?当前制约教师队伍建设的现实瓶颈有哪些?《瞭望》新闻周刊专访了教育部师范司司长管培俊。

　　中央更加重视教师队伍建设

　　谈起胡锦涛总书记8月31日的重要讲话，管培俊十分兴奋：“这是一次具有里程碑意义的讲话。教师队伍建设一直是中央领导关注的重要议题。总书记这次重要讲话标志着高层更加重视尊师重教的工作，将加强教师队伍建设提上优先议事日程。”

　　管培俊说，总书记的这次讲话有许多亮点，其中“三个优先”与“三个必须”让人振奋。

　　“三个优先”，即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。“三个优先”，实际上是将教育摆在优先发展的战略地位的方针在三个方面的具体体现，是全面实施科教兴国战略和人才强国战略的重要施政方针。

　　没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。在讲话中，胡总书记提出了加强教师队伍建设的“三个必须”：必须高度重视和切实加强教师队伍建设；必须吸引和鼓励优秀人才从事教育工作；必须形成尊师重教的良好社会风气。

　　胡总书记讲话中的“三个必须”，是切实加强教师队伍建设、弘扬尊师重教良好风尚的三项重大举措。贯彻落实胡总书记讲话精神，就必须进一步坚定不移地建设好教师队伍。要将教师队伍建设摆在更加突出的战略位置，着力吸引更多的优秀人才进入教师队伍，全面提高教师队伍整体素质，大力宣传优秀教师先进事迹，让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性，让教师成为社会上最受尊敬的职业，营造良好舆论氛围，让尊师重教蔚然成风。

　　教育界人士接受本刊记者采访时认为，中央对教育工作的重视，对教师队伍建设的重视有目共睹。2006年8月29日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局进行第三十四次集体学习时强调，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展。

　　去年7月至11月，温家宝总理在中南海先后召开四次座谈会，与来自各地的21位教师、校长和教育专家进行了交谈。温家宝表达了“提高教育质量必须依靠教师”、“国家要进一步加大对师范教育的支持力度，吸引全社会最优秀的人来当老师”等指向性明确的观点。

　　2007年3月，温家宝总理所作的政府工作报告中提出了加强教师队伍建设的三点指导意见，即“三个就是要”:就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

　　中小学教师队伍五大新变化

　　问问身边许多人对教师的感受，大家首先会觉得近些年来教师的地位逐步提高。

　　2006年，全国普通中小学专任教师共1043.8万人，在教师队伍总数中占了绝大多数。从整体上看，教师整体素质逐步提高，教师队伍的面貌正在发生新的变化。

　　管培俊认为，这些变化体现在五个方面：一是教师总量和结构发生了积极的变化。2006年，全国普通中小学专任教师中的城市教师190.9万人，比上年减少12.2万；县镇338.2万人，比上年增加27.6万；农村514.7万人，比上年减少8万。县镇以下农村中小学教师占到81.7%。

　　二是教师资源配置的状况逐步得到改善。小学的生师比由上一年的19.4:1，下降到19.2:1，初中生师比由上一年的17.8:1，下降到17.4:1，高中生师比由上一年的18.5:1下降到18.1:1。

　　三是教师的学历层次逐年提升。高学历教师的比例逐年增加。专科以上小学教师达62.1%，比上年提高5.7个百分点；本科以上初中教师占41.1%，提高5.8个百分点；研究生学历高中教师达1.4%。具有本、专科学历的教师成为新增教师的主体。

　　四是教师年龄和职务结构趋于优化。教师队伍总体趋于年轻化，中青年教师成为主体。35岁以上教师占到半数以上。45岁以下小学、初中、高中教师分别占到71%、86%、90%。全国普通小学、初中、高中具有高级职称的教师均不断提高。

　　五是农村教师学历水平与城镇教师仍然存在着较大差距，但在逐步缩小，农村小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到98.9%、96.3%、86.5%，农村专科学历小学教师、本科学历初中教师分别达到53.6%、30.0%，农村小学、初中、高中高级教师比例有较大幅度的提高，城乡教师在职务结构上的差距也在逐步的缩小。

　　今年开始实施的教育部所属六所师范院校的师范生免费教育工作，是我国教师教育改革发展的新的里程碑。教育部新闻发布会提供的材料显示，今年招生情况很好，生源数量充足，考生报考踊跃，重点线上免费师范生报考人数均超过计划数倍以上，高的十数倍、数十倍。六校免费师范生各地提档线平均高出省重点线约30分，高于去年。六校师范生平均成绩高出省重点线约41.7分，高于去年。生源结构得到改善。来自中西部20个省份的生源占到90.8%；农村生源占60.2%；男生比例占38.7%，均高于去年。

　　教育界人士认为，师范生免费教育这一举措，会对今后教师队伍建设产生深远的积极影响。

　　农村教师队伍建设“三个难”

　　管培俊告诉本刊记者，教师队伍建设，仍然面临着一些老问题、体制性的问题。十几年来，尤其是最近几年来教师的社会地位、经济地位、教师待遇发生很大的变化。教师职业正在成为令人羡慕的职业。但是教师尤其是农村教师还面临许多困难，要使农村边远地区教师职业真正成为令人羡慕的职业，还有较大的差距。”

　　管培俊将农村中小学教师队伍建设存在的问题概括为“三个难”：

　　第一难，也是最难的，是农村教师队伍的补充难。这在农村边远地区是一个普遍现象，在某些地区，甚至出现几年没有补充一个具有从教资格的新教师。

　　管培俊分析主要有几个原因。首先是财政原因。一些地方对教育事业的支持力度不足。目前教育质量评价还没有成为衡量社会经济发展的硬性指标，还没有和地方政府的“政绩”、干部考核挂钩。因此一些地方单纯从财政的角度来看待增加教师人员的问题，能不引进的就不引进，能用代课人员的就不用正式教师，这也是我国目前仍有40万代课人员的一个重要原因。一些地方政府“会算账”：几个代课人员的工资才抵得上一个正式教师的工资。

　　其次是编制原因。城乡教师编制不统一，农村低于城镇。而农村学生分散、成班率低，可能十个、八个孩子就需要一个教学点，如果按照现行的编制标准，就没有办法配齐这么多的教师。 有的地方城市教师是超编的，农村教师的缺编就在总数上被掩盖了，因为整体上不缺编甚至超编，所以，农村教师缺编也不能补上。

　　第二难，是保障难，首当其冲的是农村教师的工资待遇仍然相对偏低。

　　农村教师的实际工资由两部分组成：国家规定工资和各地方出台的津贴、补贴。前者以《义务教育法》和《教师法》等法律法规为依据，有切实的国家政策为支撑，加上中央财政的转移支付、乡管教师收为县管等举措，前些年拖欠教师工资的现象基本得到解决。但这并不说明，农村教师的待遇就得到了有效解决。

　　许多地方规定的一些津贴、补贴，对于农村财政困难地区的老师来说难以得到保障。在各地出台的工资补贴调整的文件中，基本上都有这么一句话：“所需经费按原经费渠道解决”。对机关单位来讲，公务员的工资和补贴能够纳入财政预算。但学校属于全额拨款的事业单位，没有自有收入，这部分津贴和补贴没有解决渠道。过去解决这一问题靠收费，实行义务教育保障机制后收费的渠道堵死了，教师收入反而可能减少。

　　还有一个问题必须解决，就是在一些地方，许多教师没有自己的住房。教育部的一个同事到西部去调研，一位从浙江来支教的老师哭诉说，其他条件差一些都可以忍受，但是居住条件太差了，怎么能安心在这里教学。教师要备课，对教师来说，住房是个很现实的问题，也是政府部门必须需要重视的问题。

　　第三难，是农村教师培训难。培训难，难在一个两难困境：下乡培训面临着人员和经费难题；而组织农村教师进城参加培训，不仅经费面临不足，而且由于农村教师人手少工作量大，难以腾出时间参加培训。目前，远程网络培训的发展缓解了这一两难困境。但是，远程培训要满足广大农村地区教师的需求还有一个过程，也要进一步投入和支持。

　　管培俊告诉本刊记者，一方面要看到教育事业和教师队伍建设取得的成就，另一方面还需要做大量扎扎实实的工作。要按照胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话里的要求，保障教师的工资待遇，为教师创造良好的工作、生活和学习条件，保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师合法权益。要采取有力措施，随着经济发展不断提高教师待遇，依法保障教师收入水平，完善教师医疗、养老、住房等社会保障。要特别重视农村教师队伍建设，千方百计为农村教师排忧解难。