———杭州公安打造“平安和谐、品质之城”纪实之一
编者按今年初，浙江省杭州市委市政府为该市的城市定位提出了“打造生活品质之城”的战略，而高品质的生活最基本的一条无疑是安全。当之无愧的是，自2001年起，杭州市的社会治安无论在公安部的暗访测评还是与兄弟城市的比较中，每年均名列前茅。
取得这样的成绩，自然与该市各级公安机关多年来扎实的工作密不可分。因此，本报将从今天开始，陆续推出一组报道，从不同侧面揭示杭州市社会治安之所以持续稳定的内在原因。
今年68岁的李大妈是杭州萧山区宁围镇新华村居民，家中有一幢三层楼的民宅，平时子女多在外打工，家里的住房十分充裕，除了二楼的两间房留下用于自住外，多余的房子全部用于出租。原本出租既解决了房屋资源浪费问题又可以每月每间房获得80元的租金赢利，这本是件好事，不过对于只有小学文化的李大妈来说，每次的房客申报办证成了她最头疼的事情。
“以前登记完房客信息后，经常自己送到派出所去，现在年纪大了腿脚渐渐不方便，平时因为在家看管孙子根本没时间，更别提要自己骑自行车去送了，有时也会把要送的信息给耽搁了。”
“不过现在好啦，只要根据这个电话提示音，按步骤操作就可以轻松申报，又方便又快捷，就是我这个不识几个大字的农村妇女也会用。”
“这是我们分局加强流动人口管理、深化农村警务推出的一项特色举措，房东通过这套系统就可以在家里传递给警方或外来人口协管员最新的房客信息，协管员接到信息后即会上门办证并了解详细情况，从而免去奔波之苦。对公安机关来说，也提高了信息采录时效性和信息处理及时性。”萧山公安分局户政科科长颜丽告诉记者。
正是因为尝到了电话申报省时省力的甜头，越来越多像李大妈这样的房东渐渐地开始接受并认可了这种便捷的申报方式。这是该区着力打造农村警务所收到的诸多成效之一。
杭州萧山区是“长三角”经济圈中最为活跃的地区之一，位列全国百强县前十位。近年来，随着该区社会经济的持续走高，经济结构也发生了重大变化，工业经济尤其是私营企业发展强劲，农业产业化经营步伐加快，商贸业、物流业兴旺发达，医疗、教育网点大幅增多。目前，区内聚集了国家级的萧山经济技术开发区和省级的临江工业开发区、江东工业开发区，拥有规模以上企业1834家、年经营额超百亿的大型综合市场4个、年流通量在百万吨以上的物流基地3个、医院20家、中小学校220所、高校4所。同时，该区实有人口200万，其中登记在册的外来流动人口达82万，占总人口的41%。从近年来的发展趋势预测，未来五年内，该区的外来流动人口数将超过常住人口数，成为一个人员数量庞大、社会背景复杂的大群体。流动人口的急剧涌入与人口结构的深刻变动，给基层警务工作带来了新的挑战。因此，日益复杂的治安形势，迫切需要警务工作“由面及点”地作深度延伸，以进一步提升管控的针对性和实效性。
今年以来，萧山公安分局针对上述严峻形势，及时调整战略思维，不断创新警务模式，在全杭州市率先推出以派出所基础警务为平台的“大警务”战略，积极打造复合型警务建设新构架，进一步加强和改进现有的农村警务、社区警务、企业警务、市场警务、校园警务、交通警务、重点工程警务等各类警务建设，实现了基层警务工作“面的覆盖、点的凸显、线的延伸”。
他们根据辖区企业的规模和布局，在较大企业和工业园区内实行单独、联片或区域性“企业警务”模式，建立企业警务室，以“处警联动、邻里联守、治安联管、区域联巡、预警联网”的形式，加强对企业的人口管理、治安管理、安全防范、信息收集，提高服务企业的质量与水平；在规模较大、治安复杂的农贸市场、小商品市场实行“市场警务”模式，建立市场警务室，整合市场管理部门的保安力量，共同开展治安防控和日常管理工作；在高教园区等学校相对集中区域或规模较大的学校实行“校园警务”模式，建立校园警务室，坚持“警校共建”，协手做好治安防范、学生法制教育工作；在一些正在开发建设的大型、重点工程施工区内实行“重点工程警务”模式，建立警务室，联合施工管理方共同开展治安巡逻、外来人口管理工作；在农村派出所设立交通警务室，实行“交通警务”模式，配合属地交警中队做好镇村道路交通管理、事故处理、安全宣传工作；此外，根据工作需要，在工商、国税、烟草、盐务、金融、文化、地税、技术监督、药品监督等执法管理部门实行“行业警务”，设立警务(联络)室，互通信息，联合执法，维护正常健康的经济活动秩序。
今年初的一天晚上8时许，位于萧山区临江工业园区的新湾派出所报警系统接收器发出报警信号，提示园区农一场“伟海养殖场”机埠有警情，值班员迅速向正在附近巡逻的农一场巡防队员发出指令，仅几分钟时间，就将两名正在盗拆电动机的犯罪嫌疑人当场抓获。该派出所民警说，自这套系统运行以来，已先后抓获违法犯罪嫌疑人10名，其中刑事拘留8名、治安拘留两名，及时制止6起正在实施的盗窃行为，实现了园区电力设施“零被盗”。
据萧山区委常委、公安分局局长乐华介绍，自该局实施复合型警务模式以来，全区的治安形势真正实现了防控有效、打击有力、管理有序、群众满意的良性态势。今年截至8月25日的统计数据表明，该区刑事案件发案数比去年同期下降了1.08%，破案率则上升了24.07%。治安案件发案数虽比去年同期上升了31.9%，但道高一尺魔高一丈，公安部门的有效查处率同时也得到大幅提升，同比上升达107.1%。
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