2007年长三角一体化加速 长三角范围或许扩容

　　早报记者 徐益平

　　从区域经济发展的角度观察，将2007年定义为“长三角年”似乎并不为过。这一年，温家宝总理主持召开了长江三角洲地区经济社会发展座谈会，在此前后，由国家10多个部委组成的多个调研组在长三角城市展开密集调研。在长三角战略率先提升成为“国家战略”之后，中央的实质性举动渐次铺开。

　　这一年，《长江三角洲地区区域规划纲要》、《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》已呼之欲出。两个文件如同一双翅膀，为已成长为经济领头雁的长三角再添动力。

　　这一年，由上海市委书记习近平率领的上海代表团完成浙苏之行。三省市达成更深入的共识，预示着在“三驾马车”集体拉动下，长三角一体化又将提速。

　　“在长三角发展史上，2007年将是有标志性意义的一年。”长三角区域研究专家、浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军教授如此评价。

　　一体化成“国家战略”

　　在国家2005年启动长三角区域规划编制的时候，长三角发展已成为国家战略，但外界切身感受到长三角承载的这一特殊使命是在今年。

　　“中央对长三角的发展可以说是前所未有的重视。”陈建军教授说。

　　其标志性事件，是国务院总理温家宝5月15日在上海主持召开的长江三角洲地区经济社会发展座谈会。此次会议被认为是近期讨论区域经济发展中规格最高的一次。

　　据了解，温总理的长三角之行早有安排。去年底，在中央经济工作会议上，温总理听取了华东地区领导的汇报后表示，将在今年到长三角考察，推动区域进一步发展。

　　沪苏浙党委、政府负责人，国务院有关部门负责人参加了此次座谈会。温家宝总理在会上强调，推进长江三角洲地区实现率先发展具有全局性意义，有利于增强国家经济实力和综合国力，更好地支持中西部地区，促进全国区域共同发展；有利于发挥长三角地区经济增长极和发动机的作用，带动长江流域和沿海地区发展；有利于提升我国经济国际竞争力和抗风险能力。

　　“这正是中央把长三角改革开放、经济社会发展上升到国家层面研究、推进的题中之意。”长三角研究人士普遍认为。

　　中央对长三角发展的重视，还表现在一个正精心酝酿的文件上。这份名为《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导导意见》的文件由国家发改委、国务院研究室会同有关部委研究制订，并已在长三角地区经济社会发展座谈会上进行讨论。

　　“如果说长三角区域规划明确了一体化"做什么"的问题，"指导意见"则是回答"怎么做"。”浙江省发展规划研究院一位专家分析道。

　　据早报记者了解，5月中旬前后，由国家发改委、商务部、交通部等10多个部委组成的调研组分批出现在长三角各个城市，展开密集调研，所涉及的专题包括长三角对内对外开放、建设资源节约型和环境友好型社会、社会事业、现代服务业、公路水路交通基础设施等。

　　长三角范围或许扩容

　　7月18日，作为起草指导意见的又一重要环节，国家发改委召开小规模的专家咨询会，就长三角发展有关问题征求意见。陈建军教授是受邀的8位专家之一。据他介绍，会议的主要议题是讨论进一步推进长三角改革开放和经济社会发展的指导思想、原则、主要任务及政策措施，研究长三角的区域范围。

　　长三角区域范围如何划定近来关注度较高、争议较大。《长江三角洲地区区域规划》将其界定为16个城市，但在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上，浙江主要领导在发言中建议扩容至上海、江苏和浙江的全部区域。“从国家战略和政策实施层面看，指导意见会把区域范围定为沪苏浙两省一市，以对区域规划形成补充。”陈建军透露。

　　7月22日，由上海市主要领导率领的上海代表团开始赴浙、苏的“学习考察之旅”。这是长三角经济社会发展座谈会后，长三角城市最引人注目的呼应之举。三省市在考察过程中达成了很多实质性共识，这是以往高层互访中不多见的，将为长三角一体化起到重要推动作用。

　　一体化的老问题

　　制度障碍是长三角区域合作的瓶颈

　　长三角一体化的新高潮已然形成。在温家宝总理提出“在新的更高起点上谋划长江三角洲地区的更好更大发展，视野要宽，思路要新，起点要高，看得更远，想得更深”的要求之时，这波高潮的下一步突破口在哪里？

　　在完成对苏浙的学习考察后，7月26日，上海代表团召开学习考察总结会。市委书记习近平指出，要注重推进制度创新，充分发挥、有效组合政府、社会组织和企业不同的作用，建立官、学、商共同参与，政府推动、市场驱动的对话磋商机制，在协商共识基础上，形成有法律约束力的长三角区域合作框架协议。此言切中要害。“在新时期，从政府部门来说，需要将注意力集中在创造区域经济合作的制度条件上。”浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，作为市场主体，企业特别是民企在推进长三角经济融合方面一直承担着主力军的角色。但另一方面也应看到，制度障碍依旧是长三角区域经济合作的主要瓶颈，“在这方面，政府部门的作用是决定性的。”

　　上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜曾撰文认为，目前阻碍长三角区域生产力发展的关键因素是体制与机制；为发展长三角区域生产力，必须在体制与机制上有重大突破。

　　从1982年国务院决定成立上海经济区至今，长三角区域合作主要经历了三个层次的制度设计。一是始自2004年的沪苏浙党政一把手的定期会晤；二是始自2001年、每年一次常务副省（市）长级别的沪苏浙经济合作与发展座谈会；三是始自1997年、长三角城市经济协调会16个会员城市的市长联席会议制度。

　　“但是，如何提高政府协调的运作效率依旧有许多要解决的问题。”陈建军表示，因此，进一步完善以长三角为统一对象区域的公共产品供给体制，可能是下一步须考虑的问题。

　　陈建军建议，为构建有效的制度合作框架，应在政府协调层面之外建构主要由学者、专家组成的长三角洲各城市和地区间共识决策的决策支持系统，以协调各城市、地区及各个社会阶层、集团的利益，提高决策的科学性、效率性。