人民日报记者 傲腾 陈杰
如何落实中央关于进一步加快滨海新区开发开放的决策部署，加快发展方式转变，实现又好又快发展？天津市委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，充分认识新世纪新阶段的新特征，牢牢把握“四个坚定不移”，紧密结合天津的实际，在继续实施“三步走”战略和五大战略举措的基础上，大力推进“滨海新区龙头带动，中心城区全面提升，各区县加快发展”三个层面统筹协调发展，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。
发挥滨海新区龙头带动作用
中央对天津滨海新区的定位是：依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区，在带动天津发展、推进环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大作用。可以说，任务光荣而艰巨。
“小马达带不动重载”，天津人明白这个道理。为此，市委、市政府把加快滨海新区开放作为全市工作的重中之重，壮大其经济实力，提高发展水平，更好地服务区域经济的发展。天津提出,滨海新区要在五个方面发挥作用：实现跨越发展，充分发挥引擎作用；搞好综合配套改革试验，充分发挥示范作用；增强综合功能，充分发挥服务作用；扩大对内对外开放，充分发挥门户作用；建设宜居生态新城区，充分发挥带头作用。
6月初，天津市第九次党代会闭幕不久，天津成立了加快滨海新区开发开放领导小组。市委、市政府召开了进一步加快滨海新区开发开放动员大会，动员全市人民加快改革开放步伐、向着更高的目标迈进。
国家确定滨海新区为全国综合配套改革试验区，这是一个全新的课题。天津人说，只要能够充分体现科学发展观要求的，有利于激发创造活力的，都要大胆地试、大胆地闯，努力探索区域发展的新模式。今年6月份以来，天津做出了一系列动作：
——中国企业国际融资洽谈会在滨海新区举行，首次邀请国际200多家私募资金与900多家中国企业对接。“融洽会”为创建专业化、国际化的产业投资基金融资平台提供了有利条件。
——金融改革创新有了新突破。渤海银行成立投资银行部，“试水”金融业综合经营。200亿元规模的全国第一只契约型的渤海产业投资基金及管理公司设立，首期已募集资金60.8亿元，正在遴选项目。首期30亿元的滨海新区创业风险投资引导基金筹备设立，以“母基金”吸引国内外创业投资机构及管理团队设立商业性创投基金。
——创新土地利用规划管理模式。滨海新区农村集体建设用地流转及土地收益分配的改革试验已经展开，组建了滨海新区土地整理储备中心、财务管理中心和基础设施建设投资公司，增强政府依法对土地供应的调控能力。
——科技部与天津市政府共建滨海高新技术产业园区起步。园区按照“小政府、大服务”的开发模式，将努力建成高新技术研发转化基地和高素质人才聚集的领航区。
——国内面积最大的保税港区天津东疆保税港区正在加紧建设，人工成陆面积已经初具规模，今年底一期4平方公里可封关运作。
——北京、河北、山西、河南等省市与天津市共同签署了建立北方地区大通关协作机制的备忘录。到2010年，天津港将在内陆腹地的14个省会城市或主要的集装箱货源生成地建立“无水港”，完善天津港与内陆的运输通道，实现“无水港”、天津港与国际航运的贯通。同时，天津电子口岸与物流信息平台开通，标志着天津口岸的通关服务与环渤海及一些内陆地区正式对接。
高水平是财富，低水平是包袱。天津不断调整投资结构，提高招商引资水平，实施体现转变发展方式、优化经济结构的20项重大工业项目建设，打造高端化、高质化、高水平的产业化基地。空客A320系列飞机总装线及相关配套设施正在加快建设。生物制药与现代医药的项目、渤海化工园、100万吨乙烯炼化一体化、造修船基地、新一代运载火箭产业化基地纷纷落户滨海新区。太平洋汽车零部件、中集集装箱、SEW精密机械、扎努西压缩机、约翰迪尔拖拉机等22个重点项目将在年内建成投产。太平洋国际集装箱、华元半导体等18个项目增资扩产。加拿大铝业、亚实动力等30个大项目抓紧开工建设。这些技术水平高、带动作用大、消耗低、污染少的好项目，不仅为提升滨海新区的现代制造业水平提供了强有力的支撑，而且为可持续发展、更好地发挥带动作用积蓄了后劲。
与国内知名企业联手，与跨国公司同行，天津滨海新区迎来了国内外一大批知名企业。中国海洋石油总公司、中国化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国第一重型机械集团公司、国家开发投资公司、中国船舶重工集团公司、招商局集团、中国对外贸易运输（集团）总公司等国内大型企业集团与天津市就加强合作达成了一系列协议。
最近，20多家世界500强企业、30多家日韩企业、60多家台港澳企业云集天津。美国宝洁、摩托罗拉、通用电气，瑞典宜家，韩国三星电子、LG化学，日本丰田汽车，德国西门子机械制造，加拿大铝业电缆，荷兰壳牌化学，新加坡迅通等企业都表示，要抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，加大投资力度。
现在，滨海新区的龙头作用正在逐步显现……
提升中心城区载体功能
时下，天津人谈论最多的是机遇。中央的战略决策，既是滨海新区的机遇，也是老城区的机遇。如果新区充满活力而老城区发展滞后，那将是败笔。正确处理好新区与老区的关系，全市支持滨海新区率先发展，滨海新区带动各区县加快发展，形成新老互动、良性发展的格局，是天津决策者们的战略思考。
为了提升中心城区的综合实力和载体功能，更好地改善民生，解决群众关心的问题，市委、市政府近期重点实施了20项民心工程，并以此作为中心城区全面提升的重要切入点。
歌德曾经讲过：有河的城市是美丽的。天津首先加快海河综合开发改造，打造服务型经济带、文化带、景观带。在城区海河两岸，一大批风格迥异的建筑群拔地而起，服务、文化、观光、消费、休闲功能凸显。高速公路和城市快速路、轻轨交通、入市公路综合整治、重点道路综合整修、市区旧路改造等一系列城市基础设施工程，正在紧锣密鼓地建设。同时，在大面积改造危陋平房的基础上，继续抓好散片的改造，继续整治旧楼区，治理南运河，加快公交车站建设，保护好风貌建筑和历史文化遗产等等。这些民生工程，改善群众的生产生活环境，带动服务业、都市型工业和各项社会事业加快发展。
民心工程的实施，得到了市民的衷心拥护和大力支持，“同一方热土、共建美好家园”成为广大群众的共同心愿和自觉行动。据天津市建委施工处介绍，从7月3日开始，参建20项民心工程的干部职工没有休息一天，所有工地都竖起了施工倒计时牌，每个项目都责任到人、锁定时间、确保质量、严格奖惩。市中心城区的六区区委、区政府负责人表示，要拿实实在在的业绩说话。天津站交通枢纽工程地下设施建设要挖出54万立方米工程土，清运是个棘手的问题。工程所在地的河东区区委书记杜彩霞说，我们保证工程土及时清运，绝不讲困难。
截至目前，20项民心工程进展顺利，300多个子项目已经完成130多个，其他子项目也在加快建设，确保明年北京奥运会召开前如期完工。
统筹区县城乡联动发展
天津有1000多万人口，近400万是农民。城市与乡村地域相连，产业相关。如何更好地推进城乡一体化发展、加快社会主义新农村建设？天津市委、市政府坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，制定的20条实施意见，就是着眼破解城乡统筹联动发展这一新课题。
统筹联动，可以互利互惠、实现双赢；可以优势互补、共同发展；可以为城市中心区企业的进一步发展拓宽空间；可以加速农村城市化进程，缩小城乡差距。武清区位于京、津两大城市之间，有着极好的发展条件。为实现与天津市区一起联动，该区着手建设为京津两市服务的绿色菜篮子工程，把产业化的聚集区与分散的一家一户、一村一乡连成片、连成线，为城郊农业做出了示范。宁河县七里海镇任凤村农民杜乃合近来的惊喜一个接一个。他先是承包了村里406亩水面，养殖鱼、虾、蟹，一年下来净收入10多万元。他抓住津芦南线公路建设和周边服务环境改善的机遇，开展生态立体养殖，在水面养殖大雁、野鸭等水珍禽和南美白对虾、河蟹，在池塘岸边养殖野兔、山鸡等，年收入成倍增加。杜乃合心里十分清楚，他和许多农民的这种惊喜，都是来自于滨海新区的龙头带动和各区县加快发展。“咱百姓沾的就是这个光。”杜乃合说。
城乡一体化统筹发展，惠及农民。今年下半年，天津市级和区、县财政出台了加快非农产业发展、推进农村城市化、加强现代农业建设、改善农村老人生活等支持“三农”的具体政策。目前，公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖在天津迅速展开：在加快非农产业发展方面，2008年，市财政将加大投入，重点支持乡镇工业园区和经济功能区扩大规模、完善功能、加强基础设施建设；在加强现代农业建设方面，将加大对温室、大棚的补贴力度，重点扶持设施农业发展，加大农业产业化支持力度；在改善民生方面，建立农村老年人基本生活补贴制度，对60岁以上的老年人，将根据不同年龄每月给予不同的补助，使54万农村老年人享受到公共财政的阳光。
可以预见，经过不懈努力，天津农村必将成为可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、城乡一体化发展的示范区。
（转载自9月12日《人民日报》）
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